Решение № 2-2308/2018 2-2308/2018~М-2001/2018 М-2001/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-2308/2018

6<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-2308/2018

Мотивированное
решение составлено 07 сентября 2018 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.,

при секретаре Огородниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Ритуал» о признании незаконным отказа в предоставлении места для семейного (родового) захоронения, обязании предоставить место для родственного захоронения и составить акт предварительного согласования места семейного захоронения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Ритуал» /далее- ПМКУ «Ритуал»/ о признании незаконным отказа в предоставлении места для семейного (родового) захоронения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить место для родственного захоронения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № с от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года со всеми правами /л.д.11/, уточнила исковые требования, дополнительно просила возложить на ответчика обязанность составить акт предварительного согласования места семейного захоронения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, её интересы в судебное заседании представляла ФИО2 основании доверенности № с от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года со всеми правами /л.д.11/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала. Суду пояснила, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО3, совместно проживали в браке ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, который был похоронен на городском кладбище <адрес><данные изъяты>

С учетом преклонного возраста ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ПМКУ «Ритуал» с заявлением о выделении места для родственного захоронения. Письмом ПМКУ «Ритуал» за подписью директора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выделении участка для захоронения, указав, что предварительное предоставление земельного участка живому человеку для его погребения в дальнейшем не предусмотрено законодательством РФ. Также указано, что санитарные нормы не позволят произвести родственное захоронение возле могилы ФИО3

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку в силу действующих норм: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановления Администрации г.о.Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента оказания муниципальной услуги "Предоставление земельного участка для погребения умершего на территории городского округа Первоуральск", Постановления Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ N 1057 "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Первоуральск", а также постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении Порядка предоставления участков земли на общественных кладбищах, расположенных на территории <адрес>, для создания семейных (родовых) захоронений" истец имеет право на предоставление земельного участка для создания семейного захоронения. Воля истца на создание семейного (родового) захоронения была ясно выражена в её заявлении. Ссылка ответчика на то, что санитарные нормы не позволят произвести захоронение рядом с могилой её супруга, является необоснованной и ничем не подтверждена.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ ПМКУ «Ритуал» в предоставлении ФИО1 места для семейного (родового) захоронения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность предоставить место для родственного захоронения, составить акт предварительного согласования места семейного захоронения.

Дополнительно указала, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 также обращалась в Администрацию г.о. Первоуральска с заявлением о предоставлении земельного участка в <данные изъяты> городского кладбища, ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу также было отказано в предоставлении земельного участка под захоронением с указанием аналогичных причин, изложенных в письме ПМКУ «Ритуал» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ПМКУ «Ритуал» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами /л.д.36/, исковые требования не признала, представила письменные возражения /л.д.17/. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ПМКУ «Ритуал» с заявлением о выделении места для захоронения рядом с могилой супруга ФИО3 или в этом квартале <данные изъяты> городского кладбища. Письмом ПМКУ «Ритуал» за подписью директора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ с указанием на то, что в предварительное предоставление земельного участка живому человеку для его погребения в дальнейшем не предусмотрено законодательством РФ. Также указано, что поскольку при погребении ФИО3 не было заявлено требований о создании родового захоронения, то земельный участок был отведен без учета дальнейших захоронений на нем и в настоящее время санитарные нормы не позволят произвести родственное захоронение возле могилы ФИО3

Считает, что данный ответ не является отказом предоставления ФИО1 земельного участка, поскольку волеизъявление истца будет учитываться в дальнейшем при определении места захоронения, однако в данный момент земельный участок для погребения по обращению живого лица не может быть предоставлен в силу действующего законодательства.

Также указала, что из существа заявления ФИО1 не усматривалось требований о создании семейного захоронения.

Представитель третьего -Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка/л.д.13,33/. Заявлений, ходатайств на иск не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации г.о. Первоуральск.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ст. 25 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ N 1057 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории ГО Первоуральск.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ N 230 "Об утверждении Административного регламента оказания муниципальной услуги "Предоставление земельного участка для погребения умершего на территории городского округа Первоуральск", п.п. 2.1 и 2.2. Устава ПМКУ «Ритуал» муниципальную услугу по организации ритуальных услуг и предоставлению земельного участка для погребения умершего на территории городского округа Первоуральск осуществляет специализированная служба по вопросам похоронного дела- ПМКУ «Ритуал».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ПМКУ «Ритуал» с заявлением о выделении ей места для дальнейшего захоронения рядом с захороненным супругом ФИО3 или в этом же квартале в <данные изъяты> городского кладбища /л.д.7,18/.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ПМКУ «Ритуал» в адрес ФИО1 был направлен ответ, в котором указано, что в соответствии с регламентом оказания муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения умершего на территории городского округа Первоуральск», утвержденным постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями, предоставление земельного участка для погребения умершего осуществляется непосредственно по факту смерти, при обязательном предъявлении подлинного гербового свидетельства о смерти лица, для захоронения которого предоставляется земельный участок. Предварительное предоставление земельного участка для погребения в дальнейшем действующим законодательством ее допускается. Кроме того, при погребении ФИО3 ФИО1 не заявлялось требований о создании родового захоронения вследствие чего санитарные нормы не позволят произвести захоронение родственного типа возле могилы ФИО3, поскольку отсутствует свободное место для такового захоронения/л.д.8/.

Полагая, что данный ответ ПМКУ «Ритуал» является отказом в предоставлении места для создания родового (семейного) захоронения, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Согласно ст. 18 названного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок предоставления участков земли на общественных кладбищах, расположенных на территории <адрес>, для создания семейных (родовых) захоронений"/далее- Порядок для создания семейных (родовых) захоронений/, согласно которому настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с созданием, предоставлением, содержанием и благоустройством семейных (родовых) захоронений, а также порядком проведения захоронений на данных участках.

В соответствии п. 3 Порядка предоставления семейных (родовых) захоронений семейные (родовые) захоронения граждан (далее - семейные захоронения) - это отдельные участки земли на общественных кладбищах для погребения двух и более умерших близких родственников. Места для создания семейных захоронений предоставляются как непосредственно при погребении умершего, так и под будущие захоронения.

Участки под создание семейных захоронений предоставляются в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, муниципальными правовыми актами, регулирующими организацию и содержание мест захоронений ( п.4).

Правом на резервирование земельного участка для создания семейного захоронения обладают лица, состоящие в близком родстве (п.7). К близким родственникам по настоящему Порядку относятся супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья, родные сестры, внуки, дедушки, бабушки ( п.8).

Порядок создания семейного (родового) захоронения определен главой 4.

В соответствии с п. 14 Порядка для создания семейных (родовых) захоронений для предоставления (резервирования) земельного участка под создание семейного захоронения заинтересованное лицо (заявитель) обращается в специализированную службу по вопросам похоронного дела муниципального образования или администрацию кладбища, где предполагается создание семейного захоронения. Специализированной службой по вопросам похоронного дела или администрацией кладбища по согласованию с заявителем предварительно определяется место семейного захоронения и составляется акт предварительного согласования места семейного захоронения. В акте предварительного согласования места захоронения указываются местонахождение участка (наименование кладбища, номер квартала, сектора, участка), размер и условия использования (под непосредственное или будущее захоронение). Акт предварительного согласования составляется в двух экземплярах, один из которых вручается заявителю.

Для решения вопроса о предоставлении (резервировании) места для семейного захоронения заинтересованное лицо (заявитель) представляет в орган местного самоуправления, в ведении которого находится общественное кладбище, следующие документы:

1) заявление о предоставлении места для создания семейного захоронения с указанием круга лиц, которых предполагается похоронить (перезахоронить) на месте семейного захоронения (далее - лица, указанные в заявлении);

2) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с приложением подлинника;

3) копии документов, подтверждающих степень родства лиц, указанных в заявлении, с приложением подлинников;

4) акт предварительного согласования места семейного захоронения ( п. 15).

В случае если место для семейного (родового) захоронения предоставляется под будущее погребение, решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения или об отказе в его предоставлении принимается в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами (п.17).

В случае если погребение должно быть осуществлено в настоящее время, решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения или об отказе его предоставления принимается в день представления заявителем в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС, а также документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка( п.18).

В силу п. 19 Порядка для создания семейных (родовых) захоронений Отказ в предоставлении (резервировании) места для создания семейного захоронения допускается в случаях, если:

1) заявитель выразил желание получить место на кладбище, которое не входит в перечень кладбищ, на которых могут быть предоставлены (зарезервированы) места для создания семейных захоронений;

2) заявитель отказался от мест, предложенных для создания (резервирования) семейного захоронения;

3) заявитель выразил желание получить место, которое не может быть отведено под создание (резервирование) семейного захоронения в связи со структурными особенностями кладбища и архитектурно-ландшафтной средой кладбища;

4) заявитель не представил документы, указанные в пункте 15 настоящего Порядка.

Заявитель вправе обжаловать отказ в предоставлении (резервировании) места для создания семейного захоронения в судебном порядке либо повторно обратиться с заявлением о предоставлении места для создания семейного захоронения после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении (резервировании) места для создания семейного захоронения.

При таких обстоятельствах доводы стороны ответчика об отсутствии действующих норм, регламентирующих предоставление (резервирование) места для создания семейного захоронения являются не состоятельными.

Доводы представителя ответчика о том, что из существа поданного ФИО1 заявления не усматривалось о создании ей родственного захоронения, судом отклоняются, поскольку как следует из заявления истца, она просила предоставить ей место для дальнейшего захоронения её ( ФИО1) рядом с могилой умершего супруга либо в том же квартале городского кладбища. Таким образом, из данного заявления однозначно следует, что истец просила предоставить (зарезервировать) место для семейного захоронения на территории городского кладбища г.о. Первоуральск.

Ссылка представителя ответчика на Административный регламент оказания муниципальной услуги "Предоставление земельного участка для погребения умершего на территории городского округа Первоуральск, утвержденный постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ N 230 в данном случае является не состоятельной, поскольку указанный регламент не предусматривает какой-либо порядок создания семейного (родового) захоронения, а регулирует вопросы выдачи документов, дающих право осуществлять погребение умершего в заявленном месте.

Постановление Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ N 1057 "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Первоуральск" также не регулирует порядок создания семейного захоронения.

Суд учитывает, что в силу п. 34 Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП органам местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> рекомендовано привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Порядком.

Вместе с тем, отсутствие на территории городского округа Первоуральск утвержденного Порядка предоставления участков земли на общественных кладбищах, расположенных на территории ГО Первоуральск для создания семейных (родовых) захоронений не может являться препятствием для реализации истцом своих прав.

Доводы стороны ответчика о том, что при погребении ФИО3 истцом не заявлялось требований о создании семейного захоронения, вследствие чего санитарные нормы не позволят произвести семейное захоронение возле могилы ФИО3, поскольку отсутствует свободное место для такого захоронения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства в силу действующего законодательства не препятствуют истцу обратиться с таким заявлением и после захоронения супруга, что и было сделано истцом.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не лишена возможности выразить свое волеизъявление на захоронение как рядом с могилой супруга на общественном кладбище городского округа Первоуральск при наличии такой возможности с учетом свободной площади земельного участка и требований федерального закона, законов субъекта Российской Федерации и нормативно-правовых актов, принятых органом местного самоуправления, так и на любом свободном земельном участке (<данные изъяты>) городского кладбища.

Доводы ответчика о том, что ответ на заявление ФИО1, содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, не является отказом в предоставлении места для захоронения, судом отклоняются, поскольку из существа данного ответа следует, что истцу отказано в предоставлении места для захоронения с указанием на то, что действующим законодательством такое предоставление под будущее погребение не допускается, что однозначно свидетельствует об отказе ПМКУ «Ритуал» разрешать данный вопрос иным образом.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что отказ ПМКУ «Ритуал» в предоставлении ФИО1 места для семейного (родового) захоронения, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Вместе с тем, разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить место для создания семейного (родового) захоронения и составить акт предварительного согласования предоставления земельного участка, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку для решения данного вопроса Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП предусмотрена административная процедура, которая ответчиком не была соблюдена. При этом суд не может подменить орган, на который возложена обязанность по совершению действий при рассмотрении заявлений о создании семейного (родового) захоронения, учитывая, что в своем заявлении ФИО1 указывала два варианта предоставления места для будущего погребения- рядом с могилой супруга или в том же квартале <данные изъяты>) городского кладбища. Однако второй вариант ответчиком не рассматривался и вопрос по нему не разрешался.

В связи с этим суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления о предоставлении места для захоронения от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Первоуральского муниципального казенного учреждения «Ритуал», выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 места для захоронения.

Обязать Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Ритуал» устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления о предоставлении места для захоронения от ДД.ММ.ГГГГ.

Остальные требования ФИО1 –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>