Постановление № 5-87/2021 от 22 ноября 2021 г. по делу № 5-87/2021

Дело № 5-87/2021

УИД 22RS0064-01-2021-000774-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Шипуново 22 ноября 2021 года

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Абрамова К.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, возбужденное по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, в тот же день в <данные изъяты> часов в помещении торгового центра «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> ФИО1 допустила невыполнение дополнительных мер по снижению распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом, выразившееся в нарушении требований об обязательном ношении гигиенических масок для защиты органов дыхания в месте массового пребывания людей в указанном торговом центре, в отделе игрушки, реализующем товары (оказывающем услуги) населению, чем нарушила требования п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15 «Об утверждении санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», а именно – не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в указанном магазине.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административных правонарушениях, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину в содеянном признает в полном объеме, данное ею объяснение подтверждает, действительно, она находилась в отделе игрушки в торговом центре «<данные изъяты>» без маски, поскольку в тот момент пила чай, маску использует все время своей рабочей деятельности, обязуется более подобных нарушений не допускать. Также пояснила, что работает в данном отделе неофициально, заработная плата ее составляет 10 000 рублей, она проживает в арендованном жилье, иждивенцев не имеет.

Исследовав в судебном заседании административный материал, возбужденный в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оценив в совокупности представленные доказательства, пояснения последней, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при условии их совершения: в период режима чрезвычайной ситуации; при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Совершенное ФИО1 деяние не содержит нарушения каких-либо действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила).

В силу подп. «б» п. 3, подп. «в, г» п. 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, подп. «а, м, у, ф» п. 1 ст. 11).

Правительством Алтайского края 18.03.2020 года принято постановление № 120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», режим повышенной готовности введен с 18.03.2020 года.

Указом Губернатора Алтайского края ФИО3 № 77 от 08.05.2020 года «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» (в редакции Указа Губернатора Алтайского края от 26.11.2020 года № 204, действующей на момент совершения правонарушения) с 12.05.2020 года постановлено гражданам использовать гигиенические маски для индивидуальной защиты органов дыхания в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для функционирования предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных и медицинских организаций, на остановочных пунктах, в иных местах массового пребывания людей, в том числе при проведении праздничных, развлекательных и иных мероприятий с массовым участием граждан на открытом воздухе, а также транспорте общего пользования, в том числе такси, на парковках, в лифтах (п. 1).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2 Указа Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 года № 44 (в редакции от 26.11.2020 года) «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» запрещено гражданам, не использующим гигиенические маски для индивидуальной защиты органов дыхания, нахождение в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для функционирования предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных и медицинских организаций, нахождение в транспорте общего пользования, в том числе такси, в иных местах массового пребывания людей, в том числе при проведении праздничных, развлекательных и иных мероприятий с массовым участием граждан на открытом воздухе, а также запретить обслуживание таких граждан. Ответственность за обеспечение соблюдения данного запрета возлагается на собственников (владельцев, пользователей) зданий, строений, сооружений, помещений и объектов транспорта общего пользования.

Аналогично постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 года № 31 (в редакции от 13.11.2020 года) «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», зарегистрированным в Минюсте России 26.10.2020 года № 60563, действующим с 28.10.2020 года, предписано лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей (на торговых объектах, объектах общественного питания, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий), в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В вину ФИО1 вменено нахождение ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в помещении торгового центра «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, относящегося к местам массового пребывания людей, без гигиенической маски для защиты органов дыхания, во время введенного режима повышенной готовности на территории Алтайского края.

Данные действия нарушают вышеуказанные положения п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 31 от 16.10.2020 года и п. 1 Указа Губернатора Алтайского края № 77 от 08.05.2020 года. Также СП 3.1.3597-20, как предусмотрено в их пункте 1.1, устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в частности, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. Нарушений данного пункта в судебном заседании не установлено, в связи с чем данное основание подлежит исключению из объема инкриминируемого Вагнер правонарушения.

Таким образом, действия ФИО1, выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем суд приходит к выводу, что действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы неверно.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов ФИО1 находилась в торговом центре «<данные изъяты>», то есть на предприятии торговли, расположенном по адресу: <адрес>, без гигиенической маски для защиты органов дыхания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей (вопрос 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года).

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, и является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, на основании изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт вменяемого ФИО1 нарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ /<данные изъяты>/, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 /<данные изъяты>/, материалами фотофиксации /<данные изъяты>/.

Обстоятельство неиспользования средства защиты органов дыхания в указанные в протоколе месте и время лицом, привлекаемым к административной ответственности, ФИО1, не оспаривается.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, заключается в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности и не предусматривает наступление каких-либо последствий, обязанность находиться в гигиенической маске не поставлена в зависимость от наличия у гражданина заболевания.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

Суд признает в качестве смягчающего ответственность ФИО1 обстоятельства признание ею вины в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, его последствий, того факта, что допущено нарушение правил поведения, направленных на борьбу с распространением инфекции, в период сезонного подъема вирусных заболеваний, личности последней, отсутствия отягчающих ее ответственность обстоятельств, принимая во внимание смягчающее обстоятельство – признание вины, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в размере минимального его размера, предусмотренного данной статьей – 1 000 рублей.

При этом суд принимает во внимание, что санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до тридцати тысяч рублей, и приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы – 1 000 рублей, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.

Учитывая изложенное, суд полагает, что данное наказание будет способствовать исправлению ФИО1, иной, более мягкий вид наказания, не обеспечит реализации задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Переквалифицировать совершенное ФИО1 деяние с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку РФ, зарегистрированную по адресу: <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК),

Налоговый орган ИНН: <***>,

КПП 222501001,

Номер счета получателя платежа: 03100643000000011700,

Наименование банка: Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул,

БИК: 010173001,

Кор. Счет: 40102810045370000009,

Наименование платежа: Штраф Управление Роспотребнадзора РФ по АК;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01061 01 0003 140,

Код ОКТМО: 01659000,

УИН: 14104220062600031178.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Абрамова К.Е.