Решение № 2А-87/2026 2А-87/2026~М-23/2026 М-23/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-87/2026

Дело № 2а-87/2026 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 10 февраля 2026 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Мохова А. А.

при секретаре Быстровой М. А.,

с участием представителей административных ответчиков - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1, МБДОУ «Детский сад № 6» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6», Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, Управлению образования Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, Управлению образования Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, МБДОУ «Детский сад № 6» о признании незаконным бездействия данных административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад № 6», расположенном <...> обязании их в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства в МБДОУ «Детский сад № 6», расположенном по указанному адресу, а именно: провести ремонт внутренней отделки стен, пола, потолка в прачечной в соответствии с требованиями п.п.2.5.2,2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в необходимых объемах, материалами, допускающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечив поверхности стен, потолка и пола в помещениях прачечной без дефектов, повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком. Для внутренней отделки потолков в прачечной применить влагостойкие материалы; провести ремонт внутренней отделки стен, пола, потолка в помещениях пищеблока в соответствии с требованиями п.п.2.5.2,2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в необходимых объемах, материалами, допускающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечив поверхности стен, потолка и пола в помещениях пищеблока без дефектов, повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком.

В обоснование исковых требований указало, что в ходе проведения профилактического визита 12 февраля 2025 года в МБДОУ «Детский сад № 6» выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Так, внутренняя отделка прачечной требует проведение ремонта, поскольку бетонные полы крошатся, окрашенные стены в трещинах, потолки имеют следы плесени, что не допускает качественное проведение влажной обработки поверхностей с применением моющих и дезинфицирующих средств. Также, нарушены внутренняя отделка пищеблока, так как плитка на полу и стенах имеет сколы и трещины, наблюдается шелушение окрашенного слоя на верхней части стен и потолка, что не допускает качественное проведение влажной обработки поверхностей с применением моющих и дезинфицирующих средств. По итогам профилактического визита МБДОУ «Детский сад № 6» выдано предписание по проведению ремонта прачечной и пищеблока сроком до 17 сентября 2025 года, однако данное предписание не исполнено, в связи с чем, МБДОУ «Детский сад № 6» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Неисполнение обязательных требований санитарного законодательства нарушает право воспитанников и работников детского сада на получение необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, а также безопасные условия для обучения и воспитания. При этом, Учредителем МБДОУ «Детский сад № 6» является Администрация, а отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования. Полагает, что на них должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Представитель административного истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, административные исковые требования поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил письменное заявление.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад № 6» - заведующий ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснив, что требования органа Роспотребнадзора в настоящее время частично выполнены, а в полном объеме будут выполнены до 1 сентября 2027 года.

Представитель ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 административные исковые требования признала, пояснив, что требования органа Роспотребнадзора в настоящее время частично выполнены, а в полном объеме будут выполнены до 1 сентября 2027 года, ввиду отсутствия в бюджете округа необходимых для данных целей денежных средств.

Представитель административного ответчика - Отдела образования Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление, возражений не представил.

Представители заинтересованных лиц – Комитета по управлению имуществом Нелидовского муниципального округа Тверской области, Министерства образования Тверской области, Правительства Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются почтовые уведомления. При этом представитель Правительства Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с административным иском не согласился, по мотиву того, что на Администрацию не может быть возложена обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства, а МБДОУ «Детский сад № 6» самостоятельное юридическое лицо и обязано нести расходы по содержанию зданий и помещений детского сада, о чем представил письменное заявление.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.п.2,3 ч.6 ст.28 данного Федерального закона).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 2 статьи 2 указанного Федерального закона предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.39 названного Федерального закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», срок действия санитарных правил СП 2.4.3648-20 с 1 января 2021 года до 1 января 2027 года. Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Как предусмотрено п.п.2.5.2,2.5.3 Правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 6» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, согласно которому МБДОУ «Детский сад № 6» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность – образование дошкольное, что усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.40-48).

Согласно п.п.1.7,1.8 Устава (л.д.106-126) собственником имущества Учреждения является Нелидовский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского муниципального округа. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Нелидовского муниципального округа. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского муниципального округа.

Согласно п.6.1 Устава (л.д.106-126) имущество Учреждения является собственностью Нелидовского муниципального округа и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

На основании п.6.12 Устава (л.д.106-126) источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество закрепленное Собственником за Учреждением в установленном законом порядке; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, и за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из бюджета Нелидовского муниципального округа на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на иные цели, на осуществление Учреждением капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность; доходы Учреждения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Учредителя по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; – безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; гранты, в т. ч. от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из акта профилактического визита от 25 февраля 2025 года, проведенного в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в отношении МБДОУ «Детский сад № 6», при проведении профилактического визита выявлены нарушения требований: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи): п.п.2.5.2,2.5.3 – внутренняя отделка прачечной требует проведение ремонта, так как бетонные полы крошатся, окрашенные стены в трещинах, потолки имеют следы плесени, что не допускает качественное проведение влажной обработки поверхностей с применением моющих и дезинфицирующих средств. Нарушена внутренняя отделка пищеблока, так как плитка на полу и стенах имеет сколы и трещины, наблюдается шелушение окрашенного слоя на верхней части стен и потолка, что не допускает качественное проведение влажной обработки поверхностей с применением моющих и дезинфицирующих средств (л.д.22-27).

25 февраля 2025 года в отношении МБДОУ «Детский сад № 6» вынесено предписание № 31 об устранении выявленных нарушений в срок до 17 сентября 2025 года (л.д.28-30).

Данные обстоятельства стороной административных ответчиков не оспорены, доказательств, опровергающих такие обстоятельства, суду не представлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Тверской области МБДОУ «Детский сад № 6» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, то есть за неисполнение вышеуказанного предписания органа Роспотребнадзора (л.д.33-39).

В соответствии с ч.1 ст.39 Устава Нелидовского муниципального округа Тверской области (л.д.127-133),Администрация Нелидовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нелидовского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Нелидовского муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать.

Статьей 40 Устава (л.д.127-133) предусмотрено, что Администрации Нелидовского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Нелидовского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами Нелидовского муниципального округа; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Нелидовского муниципального округа (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Нелидовского муниципального округа (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях Нелидовского муниципального округа

В соответствии с п.2.2.4 Положения об Управлении образования Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области последнее обеспечивает содержание и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (л.д.58-64).

В силу с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечивать финансирование работ, связанных с выполнением МБДОУ «Детский сад № 6» требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Как установлено судом санитарные требования административными ответчиками не исполнены.

Выявленное бездействие административных ответчиков влечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку невыполнение требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» нарушает право воспитанников и работников детского сада на получение необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, а также безопасные условия для обучения и воспитания.

Таким образом, суд находит заявленные административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения и находит заявленные административным истцом сроки разумными.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6», Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, Управлению образования Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании выполнить требования санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6», Управления образования Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 6», расположенном <...>.

Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6», Управление образования Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 6», расположенном <...>, а именно:

провести ремонт внутренней отделки стен, пола, потолка в прачечной в соответствии с требованиями п.п.2.5.2,2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в необходимых объемах, материалами, допускающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечив поверхности стен, потолка и пола в помещениях прачечной без дефектов, повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком. Для внутренней отделки потолков в прачечной применить влагостойкие материалы;

провести ремонт внутренней отделки стен, пола, потолка в помещениях пищеблока в соответствии с требованиями п.п.2.5.2,2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в необходимых объемах, материалами, допускающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечив поверхности стен, потолка и пола в помещениях пищеблока без дефектов, повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 февраля 2026 года.

Судья А. А. Мохов