Решение № 2А-1901/2024 2А-1901/2024~М-1570/2024 М-1570/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-1901/2024

Дело № 2а-1901/2024

УИД 61RS0020-01-2024-002139-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

сл. Родионово-Несветайская 12 декабря 2024 года

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Евтушенко М.И.,

при секретаре Сахаровой Д.В.,

с участием и.о. заместителя прокурора Родионово-Несветайского района Сквирко Р.В.,

представителей Администрации Родионово-Несветайского района: ФИО1 и ФИО2,

представителя СНТ «Комбайностроитель» - председателя правления ФИО3,

в качестве слушателя присутствовала ФИО4 – заместитель председателя правления СНТ «Комбайностроитель»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области об обязании принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, провести паспортизацию дороги и поддерживание в нормативном состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, заинтересованные лица: ОМВД России по Родионово-Несветайскому району Ростовской области, СО «Весна» - ФИО5, СНТ «Комбайностроитель», Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Администрации Родионово-Несветайского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет участка автомобильной дороги, расположенной за мостом через реку ФИО6, через 170 метров от моста и до шлагбаума на въезде в СНТ «Комбайностроитель», длиной 870 метров; выразившееся в непринятии мер по поддерживанию в нормативном состоянии в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет». Обязать администрацию Родионово-Несветайского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет участка автомобильной дороги, расположенной за мостом через реку ФИО6, через 170 метров от моста и до шлагбаума на въезде в СНТ «Комбайностроитель», длиной 870 метров, а также поддерживать в нормативном состоянии в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, владении и пользовании муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги от автомобильной дороги, которая начинается за 170 метров от моста через реку ФИО6 и до шлагбаума на въезде в СНТ «Комбайностроитель», длиной 980 метров, в реестре муниципальной собственности не значится, техническая документация отсутствует.

Отмечает, что указанная дорога используется неограниченным кругом лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства и отвечает признакам дороги, установленным п. 1 ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931. Администрацией Родионово-Несветайского района меры по принятию указанного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного не приняты.

Считает, что отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные объекты дорожной сети препятствует надлежащему их содержанию и эксплуатации, влечет их разрушение, нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Родионово-Несветайского района главе администрации района .... внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены.

В ходе обследования установлено и подтверждено актом проверки от ...., что протяженность участка автомобильной дороги за 170 метров от моста через реку ФИО6 и до шлагбаума на въезде в СНТ «Комбайностроитель», длиной 980 метров, состояние дорожного покрытия не соответствует требованиям ГОСТ Р 58818-2020. Участок дороги находится в ненадлежащем состоянии: отсутствует асфальт, дорожное полотно имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений (бездорожье).

Представитель административного истца и.о. заместителя прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Родионово-Несветайского района – ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления, пояснив при этом, что 510 метров участка заявленной автомобильной дороги проходят по территории СО «Весна», соответственно, относится к имуществу общего пользования садоводческого товарищества, не смотря на то, что оно ликвидировано. Считают, что бремя содержания данного объекта лежит на собственниках садовых участков, расположенных в границах бывшего СО «Весна» и Администрацией Родионово-Несветайского района не может быть поставлен на учет и обслуживаться. Пояснили, что спорный проезд не является автомобильной дорогой, не стоит на балансе муниципального образования «Родионово-Несветайский район», не является его имуществом, соответственно, его обустройство не представляется возможным.

Заинтересованное лицо – председатель СНТ «Комбайностроитель» ФИО3 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда, пояснив при этом, что СНТ «Комбайностроитель» неоднократно обращалось к Администрации Родионово-Несветайского района по поводу ремонта спорного участка дороги.

Заинтересованные лица ОМВД России по Родионово-Несветайскому району Ростовской области, председатель СО «Весна» - ФИО5, СНТ «Комбайностроитель», Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причин уважительности своей неявки в суд не представили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пунктов 3,5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в Прокуратуру Родионово-Несветайского района поступила жалоба жителей домов, расположенных на территории СНТ «Комбайностроитель» (Ростовская область, Родионово-Несветайский район, Кутейниковское сельское поселение) на бездействие Администрации Родионово-Несветайского района в связи с неисполнением ею обязанностей по содержанию спорного участка автомобильной дороги, по которой Прокурором Родионово-Несветайского района проведена проверка.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Родионово-Несветайского района .... внесено представление Главе Администрации Родионово-<адрес>, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

В ходе обследования спорного участка автомобильной дороги комиссией в составе помощника прокурора Родионово-Несветайского района – Шапрановой О.А., начальника ОГАИ ОМВД России по Родионово-Несветайскому району – ФИО7 установлено и подтверждено Актом от ...., что покрытие проезжей части спорного участка автомобильной дороги имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (250*190*15*, 300*230*13), что не соответствует положениям ГОСТ Р 50597.

Данные выводы подтверждены средствами фотофиксации, результаты которой осмотрены в судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела Прокурором Родионово-Несветайского района Худяковым Э.А. совместно с государственным инспектором Родионово-Несветайского района по использованию и охране земель – главного специалиста-эксперта Родионово-Несветайского отдела Управления Росреестра по РО ФИО8, заместителя главы администрации – ведущего специалиста по имущественным и земельным отношениям ФИО9 проведено обследование спорного участка автомобильной дороги.

В ходе обследования установлено и подтверждено Актом от .... осмотра земельного участка под дорогой, расположенного по адресу: <адрес>, что часть земельного участка под дорогой от административных границ Аксайского района через реку ФИО6, протяженностью примерно 500 метров, имеет асфальтное покрытие, остальная часть земельного участка, протяженностью примерно 870 метров, под дорогой покрыта гравием и щебнем. С использованием публичной кадастровой карты с сервиса официального сайта «roscadastr.com» определено местоположение дороги, для исчисления протяженности дороги применен картографический метод с использованием ПКК. Через указанную дорогу с южной стороны осуществляется подъезд к СНТ «Электромонтажник», по направлению на северо-восток – СО «Весна», <адрес>. На северном направлении указанная дорога ведет к СНТ «Комбайностроитель» и перекрыта шлагбаумом. Правоустанавливающие документы на земельный участок под дорогой отсутствуют, ЕГРН сведения о дороге и земельном участке под ней не содержит. В органах местного самоуправления Родионово-Несветайского района хранятся документы государственного фонда данных, полученные в результате проведения землеустройства, в том числе, Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей СТ ПО «Ростсельмаш» «Комбайностроитель» с приложенным чертежом границ земель и Государственный акт на право пользования землей СТ «Весна» завода учебного оборудования с приложенным планом землепользования. При анализе вышеуказанных документов и сведений о местоположении вышеуказанных садовых товариществ на публичной кадастровой карте сделан вывод, что спорный участок дороги не является дорогой общего пользования СО «Весна», а является сквозным проездом через территорию СО «Весна» к СНТ «Комбайностроитель», при этом указанный участок дороги является одновременно подъездом к земельным участкам по <адрес>, а также к СНТ «Электромонтажник».

Указанные выводы подтверждаются публичной кадастровой картой; схемой размещения автомобильной дороги (кадастровый инженер ФИО10); распечаткой с официального сервиса «Яндекс карты»; исследованными в судебном заседании, и сомнений у суда не вызывают.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно Государственному акту на право пользования землей серии №.... СТ «Весна» завода учебного оборудования на землях колхоза им. Чапаева Родионово-Несветайского района Ростовской области РСФСР исполнительным комитетом Родионово-Несветайского районного (городского) Совета депутатов трудящихся передано в бессрочное и бесплатное пользование 24,27 га земли в границах согласно плану землепользования и коллективного садоводства.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от .... СО «Весна» ликвидировано (исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо) .....

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу положений ч. 1, ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей, предусмотренный положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, применяется во взаимосвязи с другими положениями законодательства.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Таким образом, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что такой объект не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Спорная автомобильная дорога отвечает указанным выше признакам, что позволяет ее отнести к дорогам местного значения Родионово-Несветайского района, а отсутствие в отношении нее государственной регистрации права собственности и явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Тот факт, что спорная автодорога проходит вдоль СО «Весна», которое ликвидировано, не имеет правого значения для настоящего спора, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о возникновении у указанного СНТ права собственности на спорную автодорогу. Более того, ни одно из СНТ своих прав на спорную дорогу не заявляло, а после постановки автодороги на учет как бесхозяйной, они не лишены возможности заявить о своих правах на эту автодорогу.

Как установлено в судебном заседании, и не отрицал в своих возражениях представитель административного ответчика, спорный участок дороги не соответствует требованиям «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Применяя к установленным по делу обстоятельствам приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о доказанности в данном административном деле факта незаконного бездействия со стороны административного ответчика в неисполнении положений действующего законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения в отношении спорной автодороги.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области об обязании принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, провести паспортизацию дороги и поддерживание в нормативном состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, заинтересованные лица: ОМВД России по Родионово-Несветайскому району Ростовской области, СО «Весна» - ФИО5, СНТ «Комбайностроитель», Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родионово-Несветайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет участка автомобильной дороги, расположенной за мостом через реку ФИО6, через 170 метров от моста и до шлагбаума на въезде в СНТ «Комбайностроитель», длиной 870 метров; выразившееся в непринятии мер по поддерживанию в нормативном состоянии в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет участка автомобильной дороги, расположенной за мостом через реку ФИО6, через 170 метров от моста и до шлагбаума на въезде в СНТ «Комбайностроитель», длиной 870 метров.

Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района поддерживать в нормативном состоянии в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» участок автомобильной дороги, расположенной за мостом через реку ФИО6, через 170 метров от моста и до шлагбаума на въезде в СНТ «Комбайностроитель», длиной 870 метров.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20.12.2024.

Судья М.И. Евтушенко