Решение № 2А-436/2019 2А-436/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-436/2019

Дело № 2а-436/19 г.

26RS0014-01-2019-000620-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд, Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермошкиной К.Е.,

с участием помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предъявил в суд административное исковое заявление к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством и возложить на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края обязанность разработать и утвердить Генеральную схему очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования поддержал и пояснил, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами. В ходе проведенной проверки было установлено, что до настоящего времени администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края не разработана Генеральная схема очистки муниципального образования. В соответствии с п. 1.2, п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Полагал, что указанное бездействие создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу распространения заболеваний, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Указанные обстоятельства дали возможность заместителю Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного, просил суд удовлетворить административные исковые требования. Также указал, что срок обращения в суд с данным административным иском пропущен не был, поскольку о данном бездействии административного ответчика заместителю прокурора стали известно из ответа Управления Роспотребнадзора, полученного в феврале 2019 г.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1 административные исковые требования не признала и в судебном заседании пояснила, что действующее законодательство не предусматривает обязанность муниципального образования разработать и утвердить Генеральную схему очистки муниципального образования. В настоящее время администрацией Изобильненского городского округа ведется разработка проекта постановления об утверждении Порядка определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Изобильненского городского округа. На основании изложенного, полагала, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Изобильненского представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения из Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ на запрос, согласно которому до настоящего времени администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края не проведена работа по разработке Генеральной схемы очистки муниципального образования.

В соответствии с п. 1.2, п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № указанные санитарные правила действуют в части и в целях, не противоречащих законодательствую РФ.

Таким образом, по мнению суда, Генеральная схема очистки является документом, который принимается соответствующими органами в рамках их полномочий для рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и утилизации бытовых отходов.

Вместе с тем, по мнению суда, обязанность по разработке такой схемы не может быть возложена на муниципальное образование.

В силу п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

При этом, согласно ст. 6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Анализ указанных норм, по мнению суда, позволяет сделать вывод, что действующим законодательством на органы управления субъектов Российской Федерации возложена обязанность по организации деятельности по сбору коммунальных отходов, тогда как на муниципальные органы осуществляют непосредственную работу на местах и действуют в соответствии с принятыми субъектом РФ нормативными актами.

Суд считает, что приведенные выше формулировки закона указывают на то, что составление наиболее значимых, основополагающих нормативных документов в области обращения с отходами является прерогативой органов субъекта РФ, а не муниципальных образований, в связи с чем, составление Генеральной схемы очистки, как наиболее значимого, основополагающего документа, относится к полномочиям субъекта РФ.

При таких обстоятельствах, возложение обязанности по составлению Генеральной схемы очистки на муниципальное образование - Администрацию Изобильненского городского округа невозможно, поскольку противоречило бы установленному ФЗ «Об отходах производства и потребления» распределению полномочий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством и возложении на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края обязанности по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.В. Гужов