Постановление № 5-30/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 5-30/2025

Дело № 5-30/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000283-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Таштагол 20 февраля 2025 г.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Гончалов А.Е.,

с участием государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» Рудника с подземным способом разработки «Таштагольская шахта» филиал «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» Рудника с подземным способом разработки «Таштагольская шахта», филиал «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Из протокола об административном правонарушении в отношении Рудника с подземным способом разработки «Таштагольская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК» № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-527-О от 02.09.2024 г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «Рудник с подземным способом разработки (Таштагольская шахта) филиал "Евразруда» - филиал АО "ЕВРАЗ ЗСМК", Распоряжения РП-340-36-0 от 03 февраля 2025 года «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении Рудника с подземным способом разработки (Таштагольская шахта) акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» регистрационный №, проведена оценка соблюдения требований промышленной безопасности производство горных работ в <данные изъяты>, выявлено следующее: 1) выявлено нарушение паспорта крепления и управления кровлей, а именно: разрушена целостность крепления бортов и кровли выработки, нарушены сопряжения буро доставочных ортов (БДО) 7,4, в бортах и кровле выработки нависшие куски горной массы (заколы), нарушена арматурная затяжка; 2) отсутствует освещение сетевыми светильниками; нарушены: части 1, 2 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, пункты 86, 74, 1764 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора № 505 от 08.12.2020 г. Учитывая вышеизложенное в действии (бездействии) филиал «Евразруда» - филиал АО "ЕВРАЗ ЗСМК", (Таштагольская шахта) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках проведения проверки установлено, допущенные филиал "Евразруда» - филиал АО "ЕВРАЗ ЗСМК" (Таштагольская шахта) создают угрозу жизни и здоровью для людей, к филиалу "Евразруда» - филиал АО "ЕВРАЗ ЗСМК" (Таштагольская шахта) должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В судебном заседание государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 на требованиях настаивал, пояснив, что выявленные нарушения промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью работников предприятия. В связи с чем, юридическому лицу необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, несмотря на то, что часть нарушений в ходе проверки устранены, однако требуется время для устранения выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО2, действующий на основании доверенности, не явился. Представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Также указал, что с протоколом ознакомлен, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок не более пятнадцати суток.

Заслушав государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора, обсудив ходатайство представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» рудника с подземным способом разработки «Таштагольская шахта» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, т.е. нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, где ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии с п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора № 505 от 08.12.2020 г. (далее - Правила) производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под подпись исполнителю работ или в электронном виде в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем. Наряд на выполнение работ выдается уполномоченным должностным лицом. Положение о нарядной системе должно содержать порядок выдачи (выполнения, завершения) наряда на смену и форму журнала (книги) выдачи наряда. Форма журнала (книги) выдачи наряда должна содержать разделы (графы) о месте, виде, времени начала и окончания работ, мерах по безопасному проведению конкретного вида работ, состоянии мест работы на конец смены.

Запрещается выдавать наряд на выполнение работ в места, в которых имеются нарушения требований безопасности, кроме выполнения работ по их устранению.

Согласно п. 37 Правил каждый работник до начала выполнения работ должен удостовериться в безопасном состоянии своего рабочего места, проверить наличие и исправность предохранительных устройств, защитных средств, инструмента, приспособлений, требующихся для работы. При обнаружении на рабочем месте нарушений работник обязан, не приступая к работе, сообщить об этом лицу технического надзора, а заметив опасность, угрожающую людям, производственным объектам, обязан сообщить об этом техническому руководителю смены, а также предупредить людей, которым угрожает опасность. Лицом технического надзора является должностное лицо, осуществляющее руководство производственной деятельностью в смене на участке, площадке или в цехе.

Согласно п. 74 Правил горные выработки, состояние которых представляет опасность для людей или работа в которых временно приостановлена, а также устья шурфов, зоны обрушения на поверхности должны быть защищены ограждениями с соответствующими запрещающими знаками или изолированы глухими перемычками. Порядок и тип ограждений определяются техническим руководителем объекта. Недействующие вертикальные и наклонные выработки должны иметь перекрытие.

Согласно п. 86 Правил крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность.

Допускается разработка типовых паспортов крепления и управления кровлей (на каждую горную выработку) при условии соблюдения требований к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Подлинники паспортов должны храниться у технического руководителя объекта. Копии паспортов должны храниться у начальника участка и в помещениях выдачи наряда. Работники, занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под подпись.

Паспорта состоят из графического материала и пояснительной записки.

Графический материал паспорта должен содержать: схему и порядок подготовки блока, панели, камеры, забоя к очистной выемке с указанием их размеров; схемы доставки и транспортирования горной массы, доставки закладочного материала, расположения откаточных путей, проветривания подготовительных, нарезных и очистных выработок, сечения водоотливной канавки; планы, поперечный и продольный разрезы блока, камеры, панели, забоя, выработки, на которых должны быть показаны: сечения подготовительных и нарезных выработок в свету, конфигурация и размеры выработки, расположение залежи по отношению к выработке, способы крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства, сопряжений горизонтальных, наклонных и вертикальных выработок на горизонтах скреперования, грохочения и на подэтажах, конструкция, детали и размеры постоянной и временной крепи, отставание крепи от забоя, формы и размеры панельных, опорных и предохранительных целиков, способы и порядок закладки выемочного участка; суточный график организации очистных работ в блоке, панели, камере, лаве, забое, в котором должны быть показаны последовательность (непрерывность, цикличность) и продолжительность производственных процессов и возведения крепления (временного, постоянного).

Пояснительная записка к паспорту должна содержать: горно-геологическую и горнотехническую характеристики пласта, залежи и вмещающих пород; обоснование способов крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства: выбора формы поперечного сечения, крепления, вида и конструкции крепи, выбора форм и размеров постоянных и временных панельных, опорных и предохранительных целиков, способов закладочных работ, а также средств механизации по установке крепи; расчет потребности в крепежном материале; мероприятия, учитывающие специфические особенности крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства.

Согласно п. 1764 Правил на шахтах рабочие места, лестницы, проходы для людей должны иметь освещение. Сетевыми светильниками должны освещаться все действующие стационарные рабочие места, а также все горные выработки, служащие для транспортирования грузов и передвижения людей (кроме выработок, предназначенных только для доставки грузов). Перечень мест, подлежащих освещению сетевыми светильниками должен утверждаться техническим руководителем объекта. При производстве работ по отбойке горной массы механизированным способом допускается осуществлять освещение забоя при помощи осветительных приборов, установленных на горно-шахтном оборудовании.

В суде установлено, что юридическое лицо - Акционерное общество «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» Рудник с подземным способом разработки «Таштагольская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК допустило нарушение в <данные изъяты> допустил нарушение паспорта крепления и управления кровлей, а именно: разрушена целостность крепления бортов и кровли выработки, нарушены сопряжения буро доставочных ортов (БДО) 7,4, в бортах и кровле выработки нависшие куски горной массы (заколы), нарушена арматурная затяжка; отсутствует освещение сетевыми светильниками.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, создают угрозу жизни здоровью для людей.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выявленные нарушения требований промышленной безопасности в Руднике с подземным способом разработки «Таштагольская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела об административном правонарушении.

Представленные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодека РФ об АП и судом установлено, что на момент составления протокола и до настоящего времени выявленные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в полном объеме не устранены.

Смягчающих обстоятельств и отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, создающие угрозу жизни здоровью для людей, суд приходит к выводу о назначении административного наказания юридическому лицу АО «ЕВРАЗ ЗСМК» - филиал «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК» «Таштагольская шахта» в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, не усматривая оснований для назначения более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

На основании ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности в <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений с ДД.ММ.ГГГГ

При этом в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.10 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», юридический адрес: <адрес> (№), фактический адрес: <адрес> (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на производство горных работ Рудника с подземным способом разработки «Таштагольская шахта» филиала «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по адресу: <адрес> - <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений, на срок 30 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи через Таштагольский городской суд или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья А.Е. Гончалов