Постановление № 5-16/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 5-16/2020

Дело № 5-16/2020

Большереченский районный суд Омской области

646670, р.п. Большеречье, ул. Советов, 65


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Большеречье 07.04.2020г.

Судья Большереченского районного суда Омской области Коробов И.Н.,

при секретаре Кучукове Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП 24.06.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»(далее Учреждение), являющееся исполнителем государственного заказчика по выполнению работ по осуществлению дорожной деятельности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, а также лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении, совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, и других дорожных сооружений. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На 19.01.2020г. на эксплуатируемой автомобильной дороге регионального значения <адрес> км с асфальтобетонным покрытием, находящейся в границах населенного пункта р.<адрес> отсутствуют тротуары(пешеходные дорожки), отсутствует уличное освещение, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации норм и правил, отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п.п. 1.1, 1.2.1, 1.2.2, 1.5, 1.6, 1.7 Приложения 2 Правил дорожного движения РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил об отложении рассмотрения настоящего дела.

Представитель юридического лица Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по доверенности Л., будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В своем отзыве представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указал, что Учреждение является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью и финансируется за счет средств бюджета Омской области. Предметом деятельности учреждения не является ремонт дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области, оно лишь выполняет функции государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них в целях осуществления государственных нужд Омской области. Учреждение, в пределах лимитных бюджетных средств, 25.01.2019г. во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт № Ф.2019.13204 с АО «Омскавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения и сооружений на них на территории, в том числе и Большереченского района Омской области, на сумму <данные изъяты> рублей. Представитель Учреждения также пояснил, что дважды 23 марта и 15 мая 2018г. письменно обращалось в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как к главному распорядителю бюджетных средств о необходимости устройства освещения, тротуаров и барьерного ограждения на автодорогах общего пользования Омской области на 2019-2020гг. однако на эти письма учреждение ответа не получило и денежные средства не были выделены. В связи с этим представитель Учреждения полагает, что в действиях КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» отсутствует вина в совершении правонарушения по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. В случае признания виновным КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», просит назначить наказание в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013):

-п. 4.5.1.1. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут;

-п. 4.5.1.2. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений;-п. 4.5.1.3. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны;

-п. 4.6.1.1. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

Согласно п. 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей от 19.01.2020г., составленному инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району, на участке автомобильной дороги регионального значения <адрес>, находящейся в границах населенного пункта р.<адрес> отсутствуют дорожная горизонтальная разметка 1.1,1.2.1, 1.2.2, 1.5, 1.6, 1.7 Приложения 2 Правил дорожного движения РФ, отсутствуют тротуары и уличное освещение.

Из ответа КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от 25.04.2019г. на запрос государственного инспектора ОГИБДД по Большереченскому району следует, что проекты (схем, дислокаций) на автомобильные дороги, обозначенные в протоколе от 16.05.2019г., в Учреждении отсутствуют.

Согласно Уставу КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в сфере дорожного хозяйства Омской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.3). Целями деятельности Учреждения являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; (п.2.1). Для достижение вышеуказанных целей Учреждение: выполняет функции государственного заказчика при осуществлении закурок товаров, работ, услуг способами, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениях на них, проектно- изыскательских, научно – исследовательских и конструкторских работ, а также работ по строительству и модернизации производственных объектов, объектов дорожного сервиса и иной инфраструктуры дорожного хозяйства Омской области; осуществляет технический надзор за состоянием сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области(п.2.3). Предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности(п.2.2).

Согласно государственному контракту от 25.01.2019г., заключенному между КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»(Государственный заказчик) и АО «Омскавтодор»(подрядчик), со сроком действия по 31.08.2020г. подрядчик обязуется по заданию государственного заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории, в том числе и <адрес> – в р.<адрес> на автодороге «<адрес>» и сдать их результат Государственному заказчику а Государственный заказчик обязуется принять результат работы и обеспечить его оплату в соответствии с настоящим контрактом(п.1.1). Государственный заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком товаров, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика. Государственный заказчик обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику.(п.5.1, 5.2). Если при выполнении работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению настоящего контракта, каждая из сторон обязана принять все зависящие от неё разумные меры по устранению таких препятствий(п.5.5).

Учреждением не предоставлено каких-либо доказательств осуществления за подрядчиком контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком товаров, а также не предоставило убедительных доказательств, что оно приняло все зависящие от неё разумные меры по устранению препятствия к надлежащему исполнению вышеуказанного контракта.

Суд не может принять доводы представителя Учреждения о том, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильной дороги регионального значения «<адрес> км, и дорожных сооружений на ней, произошло вследствие не выделения на эти цели денежных средств из регионального бюджета, так как учреждением не представлено каких –либо убедительных доказательств этому. Кроме того, согласно п.2.5 вышеуказанного контракта, оплата выполненных работ по контракту производится Государственным заказчиком в течении 30 дней с даты подписания Государственным заказчиком акта о приемке выполненных работ. Поэтому, при невыполнении работ указанных в контракте, доводы об отсутствии финансирования не могут быть принятыми.

Вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанным актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, протоколом об административном правонарушении 55 АА №244064 от 17.03.2020г.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. При этом актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги «<адрес>», проходящей через населенный пункт р.<адрес> очевидно, что отсутствие указанных в акте дорожной разметки, освещения и тротуаров, влияет на уровень безопасности дорожного движения.

Таким образом, доводы Учреждения, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения суд считает не состоятельными.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, осуществление деятельности казенным учреждением строго в пределах лимита бюджетных денежных средств, отсутствие иных источников финансирования, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, для достижения целей справедливого административного наказания суд считает возможным Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которое является некоммерческой организацией, суд полагает необходимым при назначении наказания Учреждению применить положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О ВИ Л:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель: УФК МФ РФ по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52603000, БИК 045209001, УИН 18810455190400001099, КБК 18811630030016000140, р/с <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: