Решение № 2А-1450/2017 2А-1450/2017~М-1689/2017 М-1689/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-1450/2017

Дело №2а-1450/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шумерля 27 ноября 2017 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при секретаре Игнатьевой Е.В.,

с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Шумерлинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании бездействия администрации г.Шумерля незаконным, об обязании администрации г. Шумерля в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствие с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций»,

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании бездействия администрации г.Шумерля незаконным, об обязании администрации г. Шумерля в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции.

Свои требования прокурор мотивировал следующим.

Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории г. Шумерля.

Согласно статье 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации ........................ № ___________-п от "___" ___________ г. МУП ФИО1 «Водоканал» (далее - Предприятие) определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Шумерля.

В рамках осуществления хозяйственной деятельности Предприятие осуществляет прием жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) от организаций и населения г. Шумерля, не имеющих централизованного водоотведения.

Для организации вышеуказанной деятельности Предприятие на праве хозяйственного ведения (договор от "___" ___________ г. с администрацией г. Шумерля) эксплуатирует канализационные очистные сооружения и городские канализационные сети.

Всего 26 организаций и 1758 частных домовладений г. Шумерля не подключены к централизованной системе водоотведения города.

Жидкие бытовые отходы от неканализованной части города доставляются собственным ассенизационным транспортом Предприятием по заключенным договорам и заявкам с частного сектора и сливаются в контрольный колодец по ул. Кооперативная с ассенизационной машины непосредственно в колодец, откуда самотеком поступают на очистные сооружения и после очистки в р. Черная. Расстояние до очистных сооружений около 2 км. За 7 месяцев 2017 года в систему канализации принято 248 куб.м. жидких бытовых отходов (112 куб.м. от частного сектора, 136 куб. от организаций).

Вместе с тем, как установлено проверкой у Предприятия сливные станции отсутствуют, жидкие бытовые отходы и сточные воды сливаются напрямую в контрольный колодец по ........................ без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающим работоспособности систем водоотведения.

Вместе с тем, у Предприятия отсутствуют сливные станции, посредством которых в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат приему и обработке жидкие отбросы, доставляемые из неканализованных зданий ассенизационным транспортом перед сбросом в канализационную сеть. Сброс принимаемых жидких бытовых отходов производится напрямую в канализационную сеть, что создает опасность приведения в негодность систем водоотведения в результате сброса запрещенных веществ, и как следствие угрозу санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении городским округом г. Шумерля своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, поскольку сливные станции не создавались и не передавались в пользование Предприятию.

По указанным фактам прокуратурой в адрес главы администрации г. Шумерля было внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.

Права неопределённого круга лиц (населения г. Шумерля) нарушены, поскольку при образовании от неканализованных домовладений жидких бытовых отходов нет мест приема таких отходов соответствующих действующему законодательству.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации г. Шумерля в части непринятия мер по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от 06.09.2017 и принятию мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от не-канализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствие с "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75); обязать администрацию г. Шумерля в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствие с "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75).

В судебном заседании помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора - Калачян К.Ю. требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации г. Шумерля ФИО2 в судебном заседании требования природоохранного прокурора признала в части обязания принятия мер по охране окружающей среды, в части признания бездействия администрации г.Шумерля незаконным, иск не признала.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО3 требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель МУП ФИО1 «Водоканал» ФИО4 требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора поддержал.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Постановлением администрации г. Шумерля № ___________-п от "___" ___________ г. МУП ФИО1 «Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Шумерля.

В рамках осуществления хозяйственной деятельности Предприятие осуществляет прием жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) от организаций и населения г. Шумерля, не имеющих централизованного водоотведения.

Для организации вышеуказанной деятельности МУП ФИО1 «Водоканал» на праве хозяйственного ведения (договор от "___" ___________ г. с администрацией г. Шумерля) эксплуатирует канализационные очистные сооружения и городские канализационные сети.

Всего 26 организаций и 1758 частных домовладений г. Шумерля не подключены к централизованной системе водоотведения города.

Жидкие бытовые отходы от неканализованной части города доставляются собственным ассенизационным транспортом МУП ФИО1 «Водоканал» по заключенным договорам и заявкам с частного сектора и сливаются в контрольный колодец по ........................ с ассенизационной машины непосредственно в колодец, откуда самотеком поступают на очистные сооружения и после очистки в р. Черная. Расстояние до очистных сооружений около 2 км. За 7 месяцев 2017 года в систему канализации принято 248 куб.м. жидких бытовых отходов (112 куб.м. от частного сектора, 136 куб. от организаций).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.10 «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85» прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует размещать вблизи канализационных коллекторов диаметром не менее 400 мм, при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору.

Размещать сливные станции непосредственно на территории очистных сооружений городских сточных вод запрещается.

Пунктами 1 и 4 «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 № 1216-75), определено, что сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей.

Между тем, в ходе проведенной проверки, установлено, что у МУП ФИО1 «Водоканал» сливные станции отсутствуют, жидкие бытовые отходы и сточные воды сливаются напрямую в контрольный колодец по ........................ без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающим работоспособности систем водоотведения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Нормами статье 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, действующим с 24.06.2017, к фекальным отходам нецентрализованной канализации (7 32 100 00 000) относятся: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы-коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 0130 4), твердые отходы дворовых помойниц неканализованных домовладений (7 32 102 11 72 4), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (7 32 103 11 39 4), фекальные отходы туалетов воздушных судов (7 32 115 31 30 4). Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445.

В соответствии с разделом 6.10.1 (пункты 6.10.1 - 6.10.4) Свода правил "СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения", утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 №635/11 прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них.

Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору.

Доставляемые ассенизационным транспортом на сливную станцию стоки необходимо разбавлять в соотношении 1:1,2.

Разбавление фекальных масс на сливных станциях надлежит осуществлять водой из водных объектов, закрытых (открытых) систем технического водоснабжения, дренажными и очищенными сточными водами. При обосновании допускается использование питьевой воды с обеспечением требований СП 40-102-2000 "Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов".

Вода подается на обмыв транспорта, в приемное отделение во время разгрузки, на разбавление в каналах и в приемные воронки, в отделения решеток и при создании водяной завесы. Вода, используемая через брандспойты, должна соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям к технической воде для открытых систем водоснабжения.

Санитарными правилами устройства и содержания сливных станций, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975, №1216-75, установлено, что сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей. Сливные станции не должны устраиваться в непосредственной близости от канализационных насосных станций, количество сточной жидкости, поступающей в коллектор от сливной станции, не должно превышать 20% от всего количества жидкости, протекающей в коллекторе (пункт 4 Санитаных правил от 10.01.1975 №1216-75). Сливная станция должна иметь следующие отделения: а) приемное (разгрузочное) отделение; б) отделение решеток для отделения крупных механических примесей; в) отделение песколовок; г) отделение для временного хранения в специальных сборниках крупных примесей и песка. Кроме того, должны быть предусмотрены административные, бытовые и подсобные помещения. Сливная станция должна быть оборудована бесперебойно работающей системой приточно-вытяжной вентиляции. Для удаления зловонных производственных газов из отделений решеток и песколовок должна быть предусмотрена вентиляция с усиленной вытяжкой и водяная завеса. Жидкие отбросы перед спуском в канализационную сеть должны разбавляться водой при доставке их транспортом с вакуумным наполнением и освобождаться от крупных механических примесей и песка на решетках и в песколовках. Очистка решеток и песколовок должна быть механизированной. Механические примеси и песок должны собираться в специальные сменные сборники с плотно закрывающимися крышками и легко подвергающиеся очистке. Твердые примеси должны измельчаться на мусородробильных установках и спускаться в канализацию, а при их отсутствии ежедневно вывозиться в места, отведенные для обезвреживания твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, у МУП ФИО1 «Водоканал» отсутствуют сливные станции, посредством которых в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат приему и обработке жидкие отбросы, доставляемые из неканализованных зданий ассенизационным транспортом перед сбросом в канализационную сеть. Сброс принимаемых жидких бытовых отходов производится напрямую в канализационную сеть, что создает опасность приведения в негодность систем водоотведения в результате сброса запрещенных веществ, и как следствие угрозу санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, установленных по делу, и на основании приведенных выше положений правовых норм, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Шумерля каких-либо мер по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций не принимает, что приводит к тому, что жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Шумерля в части непринятия мер по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от 06.09.2017 года и принятию мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СП 32.13330.2012.Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 № 1216-75).

Обязать администрацию г.Шумерля Чувашской Республики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с «СП 32.13330.2012.Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 № 1216-75.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2017 года.

Председательствующий: