Решение № 2А-150/2021 2А-150/2021~М-172/2021 М-172/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-150/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 23 июля 2021 года

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Прохорова А.В., при секретаре судебного заседания Петровой А.В.,

с участием помощника Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, представителя административного ответчика главы администрации <данные изъяты> муниципального образования ФИО2, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № 2а-150/2021 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального образования о признании незаконным бездействие, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации <данные изъяты> муниципального образования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных и биологических отходов площадью 242,93 кв.м., 7549,27 кв.м., а также расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1577,44 кв.м., на территории земельного участка, находящегося в 200 м. к северу от земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в 0,5 км. на юг от <адрес>. Обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать три несанкционированных свалки на территории земельного участка, расположенного в 200 м. к северу от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, в 0,5 км на юг от <адрес>, путем очистки территории от твердых коммунальных и биологических отходов, земельного участка, площадью 7549,27 кв.м., имеющего следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

площадью 1577,44 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

земельного участка площадью 242,93 кв.м., имеющего следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения твердыми коммунальными отходами установлено следующее.

На территории земельного участка, расположенного в 200 м. к северу от земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в 0,5 км на юг от <адрес>, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также биологических отходов. Отходы располагаются на месте силосных ям и на прилегающих к нему земельных участках.

Захламленный отходами земельный участок состоит из трех хаотично расположенных частей, а именно из земельного участка площадью 1577,44 кв.м., имеющего следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

земельного участка площадью 242,93 кв.м., имеющего следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

земельного участка площадью 7549,27 кв.м., имеющего следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Земельный участок площадью 1577,44 кв.м. является частью земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведениям из ЕГРН имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание. Земельный участок принадлежит на праве постоянного пользования администрации <данные изъяты> муниципального образования.

Земельные участки площадью 242,93 кв.м. и площадью 7549,27 кв.м. на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения о правах либо об ограничениях в чью-либо пользу отсутствуют, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Доступ на вышеуказанные земельные участки не ограничен, основу видового состава отходов представляют твердые коммунальные отходы, растительные отходы, пищевые отходы, отходы необработанных шкур животных, отходы костей животных, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы силоса, древесные опилки, стружка (визуально без признаков загрязнения), бой стекла, горбыль из натуральной чистой древесины, отходы полиэтиленовой тары (визуально незагрязненные), отходы полиэтиленовой тары (визуально загрязненная нефтепродуктами), отходы полиэтиленовой пленки, незагрязненный лом черепицы, керамики, отходы тар деревянных, утративших потребительские свойства, незагрязненных, отходы бумаги и картона (визуально незагрязненные), отработанные фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные фильтры воздушные автотранспортных средств, отходы одежды и прочих текстильных изделий (визуально незагрязненные), тары жестяные из под лакокрасочных покрытий, тары жестяные консервные, загрязненные пищевыми продуктами, отходы незагрязненной обуви комбинированной из резины, кожи и полимерных материалов специальной, утратившей потребительские свойства.

Территория свалки также захламлена бытовыми отходами, выброшены шкуры и головы разных видов животных.

Данные отходы размещены на незащищенном почвенном покрове, хозяйственная деятельность на земельных участках на момент обследования не осуществлялась.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской; Федерации. Запрещается, сброс отходов производства и потребления, в том, числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземный водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006, вышеуказанные земельные участки входят в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Частью 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94 «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2399, деятельность по размещению отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности на специально оборудованных объектах запрещена в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности соответствующих территориях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 7, 9 статьи 6 Устава <данные изъяты> муниципального образования, к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 2, 24, 29 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» сбор и уничтожение биологических отходов должны проводиться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо путем захоронения в скотомогильниках или специально отведенных биотермических ямах под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии.

Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органом местного самоуправления – администрацией <данные изъяты> муниципального образования не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно спутниковым данным (2011, 2014, 2015 годы) и информации местных жителей, несанкционированная свалка существует не менее двадцати лет, продолжает пополняться отходами, однако в течение длительного времени никаких мер по ее ликвидации не принимается, что говорит о бездействии администрации <данные изъяты> муниципального образования, на которую возложена обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, благоустройства, контролю за соблюдением правил благоустройства на территории <данные изъяты> муниципального образования, в том числе по недопущению возникновения мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, и их своевременной ликвидации.

Невыполнение административным ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Кроме того, принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

Помощник прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 административный иск признал в полном объеме, просил установить более длительный срок для очистки мусора, т.к. для этого необходимы бюджетные ассигнования. Собственных денежных средств в бюджете муниципального образования нет.

Заинтересованное лицо ООО «РТ-НЭО Иркутск» своего представителя в суд не направило, о даче рассмотрения дела извещено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действий, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и это следует из заключения от ДД.ММ.ГГГГ специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления <адрес>, государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО3, заключения от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории ФИО4, заключения от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела федерального государственного ветеринарного надзора по <адрес>, что земельный участок в 200 м к северу от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 0,5 км. на юг от <адрес>, расположен вблизи жилых домов, не огорожен, состоит из трех хаотично расположенных частей, доступ не органичен, захламлен бытовыми отходами, выброшены шкуры, головы и трупы разных видом сельскохозяйственных животных, какие-либо строения, здания, сооружения отсутствуют, хозяйственная или иная деятельность на момент проверки не осуществлялась. В результате обработки данных установлено следующее.

Земельный участок площадью 1577,44 кв.м., имеет следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Земельный участок площадью 1577,44 кв.м. является частью земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведениям из ЕГРН имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание. На праве постоянного пользования предоставлен администрации <данные изъяты> муниципального образования.

Земельный участок площадью 242,93 кв.м., имеет следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Земельный участок площадью 7549,27 кв.м., имеет следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Земельные участки площадью 242,93 кв.м. и площадью 7549,27 кв.м. на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения о правах либо об ограничениях в чью-либо пользу отсутствуют, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Основу видового состава отходов представляют твердые коммунальные отходы, растительные отходы, пищевые отходы, отходы необработанных шкур животных, отходы костей животных, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы силоса, древесные опилки, стружка (визуально без признаков загрязнения), бой стекла, горбыль из натуральной чистой древесины, отходы полиэтиленовой тары (визуально незагрязненные), отходы полиэтиленовой тары (визуально загрязненная нефтепродуктами), отходы полиэтиленовой пленки, незагрязненный лом черепицы, керамики, отходы тар деревянных, утративших потребительские свойства, незагрязненных, отходы бумаги и картона (визуально незагрязненные), отработанные фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные фильтры воздушные автотранспортных средств, отходы одежды и прочих текстильных изделий (визуально незагрязненные), тары жестяные из под лакокрасочных покрытий, тары жестяные консервные, загрязненные пищевыми продуктами, отходы незагрязненной обуви комбинированной из резины, кожи и полимерных материалов специальной, утратившей потребительские свойства. Данные отходы размещены на незащищенном почвенном покрове, хозяйственная деятельность на земельных участках на момент обследования не осуществлялась.

В судебном заседании представитель административного ответчика административный иск признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской; Федерации. Запрещается, сброс отходов производства и потребления, в том, числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземный водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, на основании ч.ч. 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2399, деятельность по размещению отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности на специально оборудованных объектах запрещена в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Таким образом, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального образования о признании незаконным бездействия, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального образования – администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных и биологических отходов площадью 242,93 кв.м., 7549,27 кв.м., а также расположенной на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1577,44 кв.м., на территории земельного участка, находящегося в 200 м. к северу от земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в 0,5 км на юг от д. <адрес>.

Обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального образования – администрацию сельского поселения ликвидировать три несанкционированных свалки на территории земельного участка, расположенного в 200 м. к северу от земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в 0,5 км на юг от <адрес>, путем очистки территории от твердых коммунальных и биологических отходов, земельного участка, площадью 7549,27 кв.м., имеющего следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

земельного участка, площадью 1577,44 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

земельного участка, площадью 242,93 кв.м., имеющего следующие координаты:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.07.2021.

Судья А.В. Прохоров