Решение № 2А-325/2024 2А-325/2024~М173/2024 М173/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-325/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17.04.2024 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н. при секретаре Джабагиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-325/2024 по административному исковому заявлению администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» к Совету МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным Решения Совета муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

в суд обратилась администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» с административным исковым заявлением к Совету МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным Решения Совета муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании требований административный истец указал, что Советом муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете главы муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о результатах его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области за 2023 г.», которым было принято решение: Не утвердить результаты деятельности главы муниципального образования Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО13 Х.Г. и деятельности возглавляемой им администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» за 2023 год.

Признать деятельность главы муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО14 Х.Г. и деятельность возглавляемой им администрации муниципального образования Володарский муниципальный район Астраханской области» за 2023 год неудовлетворительной.

Истец полагает, что данное решение является необоснованным, противоречащим действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ был проведен Совет депутатов МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», на который в нарушении «Положение о Совете» принятое решением Совета МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № пункт №, которая гласит : «на заседании Совета могут быть приглашены руководители и специалисты администрации, представители общественных организаций, избиратели, эксперты для представления необходимых сведений и заключений по вопросам, рассматриваемым Советом.» была приглашена заместитель председателя правительства Астраханской области ФИО4, депутат областной думы Астраханской области ФИО5 которые к перечисленным лицам не относятся и соответственно не имели права присутствовать. Таким образом председатель Совета ФИО6 нарушил установленный муниципальным нормативно правовым актом порядок.

После доклада главы администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» председатель Совета ФИО6 в нарушении действующих правил предоставил слово заместителю председателя правительства Астраханской области ФИО4, которая в ходе своего выступления критически отозвалась о достигнутых результатах работы администрации и в частности главы, отметив, что данные представленные главой администрацией не соответствуют действительности не подтвердив ни чем, что нет роста в показателях и есть проблемы в работе. И основываясь на своих доводах и мотивируя тем, что партия «Единая Россия» решила удалить главу в отставку, призвала депутатов признать работу главы администрации не удовлетворительной, при этом сообщила, что полномочия и право выступать на Совете утверждены постановлением Губернатора Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Однако в указанном документе такие полномочия на участие в Совете депутатов, обсуждения и внесение предложений отсутствуют. Затем так же в нарушении установленных правил выступил депутат Областной Думы Астраханской области ФИО5, который так же не имел права выступать на совете депутатов и безапелляционно негативно высказался о работе администрации и непосредственно главы.

После заданных вопросов депутатов главе, без обсуждения доклад главы был поставлен на голосование. Иных предложений о признании работы администрации кроме как неудовлетворительной, высказанных заместителем председателя правительства Астраханской области ФИО4 не поступало.

Таким образом, депутаты проголосовали по предложениям лиц, которые не являлись депутатами Совета муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» и не имели права выступать и делать предложения по докладу.

Таким образом, председателем Совета МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО6, депутатом Областной Думы Астраханской области ФИО5, заместителем председателя правительства Астраханской области ФИО4 совершено недопустимое вмешательство государственных органов в решение вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Совета депутатов МО «Володарский муниципальный район Астраханской области».

Нарушен конституционный порядок невмешательства государственных органов в решение представительных муниципальных органов, нарушен порядок принятия решения, предусмотренный ст. 12, "Конституции Российской Федерации", часть 2 статьи 35, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 11.1 статьи 35, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 5.1 статьи 36, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", «Положение о Совете» принятое решением Совета МО «<адрес>» от 22.12.2022г. № 65, Регламента Совета МО «Володарский район».

Нарушения повлекли принятие незаконного, не обоснованного решения. Кроме того была нарушена ст. 64 Устава МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», где указан порядок принятия и подписания муниципальных правовых актов Совета. Иного порядка согласно Устава района и Регламента Совета района не предусмотрено.

Считает, что нарушение порядка, установленного Конституцией РФ, Федеральным и районным законодательством с целью принятия незаконного и не обоснованного решения существенно влияет на создание негативной и необъективной оценки деятельности как главы, так и всех сотрудников администрации у населения района, чем нарушаются права и законные интересы. Кроме того, не допустимо нарушение законодательства, нарушение порядка государственного управления в целях дискредитации главы и сотрудников администрации.

Просил принятое Решение Совета муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете главы муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о результатах его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области за 2023 г.»» признать незаконным полностью и отменить его.

В судебном заседании представитель истца не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика – ФИО9, действующая по доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, представила возражения, из которых следует, что доводы истца не основаны на законе, процедура принятия обжалуемого решения не нарушена.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, порядок принятия оспариваемого решения.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 названного Федерального закона).

Часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

Ст. 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч. 2 cт. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131- "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Ч. 5.1 cт. 36 указанного закона устанавливает, что Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Устава муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» (далее - Устав) глава муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» является высшим должностным лицом муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области».

В силу части 2 статьи 49 Устава Глава района возглавляет администрацию района на принципах единоначалия).

Полномочия главы района закреплены в статье 44 Устава.

Частью 4 статьи 42 Устава установлено, что глава района в своей деятельности подотчетен и подконтролен населению и Совету. Глава района представляет Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.

Один раз в год не позднее чем через 2 месяца после окончания календарного года глава района представляет Совету и населению района отчет о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации района и планы развития района. Отчет целиком или его отдельные положения публикуется (части 1, 2 статьи 45 Устава).

На основании части 111 статьи 35 вышеуказанного Федерального закона, пунктом 1 части 2 статьи 30 Устава установлено, что Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы района о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.

В соответствии с Разделом VII Положения о Совете, утвержденного решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Совете муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», председатель Совета ведет заседания Совета и подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета в рамках своих полномочий.

Согласно пункту 1 и 2 раздела «Порядок посещения заседаний лицами, не являющимися депутатами Совета» главы 2 Регламента Совета, утвержденного решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента Совета МО «Володарский район», должностные лица, уполномоченные законодательством или Уставом муниципального образования, вправе присутствовать на открытых и закрытых заседаниях Совета и его органов, без специального разрешения. На открытых заседаниях Совета могут присутствовать жители района.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности закрепленных за муниципальными образованиями Астраханской области». Согласно данному постановлению Губернатора Астраханской области функциями ответственного за муниципальное образование Астраханской области являются:

регулярное изучение социально-экономической ситуации на территории муниципального образования;

принятие необходимых мер по разрешению возникающих проблем с привлечением руководителей исполнительных органов Астраханской области и структурных подразделений администрации Губернатора Астраханской области;

информирование населения о деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области по развитию экономики, социальной сферы и культуры;

контроль за исполнением протоколов выездных мероприятий в закрепленных муниципальных образованиях Астраханской области с участием Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области;

регулярное представление информации о проделанной работе в управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области.

В распределении обязанностей между членами Правительства Астраханской области, утвержденном постановлением Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей», закреплено, что заместитель председателя Правительства Астраханской области осуществляет координацию отдельных направлений деятельности Правительства Астраханской области по вопросам взаимодействия с Думой Астраханской области и представительными органами муниципальных образований Астраханской области, а также представляет интересы Губернатора Астраханской области и способствует реализации его уставных полномочий в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований Астраханской области.

Совет проводит открытые заседания (часть 7 статьи 39 Устава).

Согласно п.4, п.5 Главы 1 «Положения о Совете» деятельность Совета основывается на свободном, коллективном обсуждении и решении всех вопросов. Не допускается принуждение депутатов к решению вопросов на заседании Совета, в какой бы форме оно не проявлялось, ограничивающее свободу волеизъявления депутатов. Заседания Совета проводятся открыто и освещаются средствами массовой информации.

Согласно п.5 главы 2 Регламента Совета Предусматривающей организационные формы работы совета

Приглашенные и присутствующие на заседании лица не имеют права вмешиваться в работу Совета (выступать, делать заявления, выражать одобрение или недовольство).

В соответствии с Разделом VII Положения о Совете, утвержденного решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Совете муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», председатель Совета ведет заседания Совета.

Согласно части 2 статьи 64 Устава решения, относящиеся к исключительной компетенции Совета, принимаются Советом большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Решения, не относящиеся к исключительной компетенции Совета, считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от установленного числа депутатов Совета.

Частью 10 статьи 35 Федерального закона определен перечень вопросов, которые относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона в систему муниципальных правовых актов в том числе входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. В отношении нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования, частью 13 статьи 35 и пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона установлено требование об их подписании и обнародовании главой муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. В то же время в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона решения представительного органа муниципального образования подписывает председатель представительного органа муниципального образования.

Из указанных положений следует, что председатель представительного органа муниципального образования подписывает все решения представительного органа муниципального образования (как нормативные, так и иные (ненормативные) правовые акты), а глава муниципального образования - только нормативные правовые акты.

В части 3 статьи 64 Устава также закреплено, что глава района подписывает и обнародует исключительно нормативные правовые акты, принятые Советом.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ глава района представил в Совет ежегодный отчет об итогах социально-экономического развития Володарского района в 2023 году

Согласно плану работы Совета на 2024 год, утвержденному решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, на ДД.ММ.ГГГГ было запланировано рассмотрение на заседании Совета вопроса «Об отчете главы муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» за 2023 год».

Совет состоит из 19 депутатов (часть 1 статьи 32 Устава). ДД.ММ.ГГГГ избрано 19 депутатов. Сложили полномочия депутата Совета 5 депутатов.

Избрано ДД.ММ.ГГГГ два депутата.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета, на котором присутствовало 16 депутатов, то есть имелось необходимое количество депутатов.

Протокол заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ № подписан председателем Совета. Данный протокол содержит список присутствующих на заседании, отображает ход заседания и выступления присутствующих, а также итог голосования. Глава района ФИО1 участвовал в заседании Совета.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Регламента Совета, утвержденного решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента Совета МО «Володарский район», в заседании Совета приняли участие заместитель председателя Правительства Астраханской области ФИО4 и депутат Думы Астраханской области ФИО5

Заместитель председателя Правительства Астраханской области ФИО4 является ответственной за муниципальное образование «Володарский муниципальный район Астраханской области»

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель председателя Правительства Астраханской области ФИО4 проинформировала Совет об участии в заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ и о своем выступлении

Депутат Думы Астраханской области ФИО5 с 2019 года по сентябрь 2021 года являлся депутатом Совета шестого созыва. ФИО7 является жителем Володарского района Астраханской области.

Участие данных лиц в заседании Совета подтверждается также протоколами заседания и видеозапьсю.

Суд приходит к выводу о том, что заместитель председателя Правительства Астраханской области ФИО4 и депутат Думы Астраханской области ФИО5 имели права присутствовать на заседании Совета, следовательно, председателем Совета не допущено нарушений порядка присутствия иных лиц на заседании Совета.

Из протокола заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что глава района ФИО1 выступил с информацией об итогах социально- экономического развития Володарского района в 2023 году. Затем председатель Совета предложил перейти к вопросам депутатов Совета, указаны вопросы депутатов Совета к главе района.

После ответов на вопросы председатель Совета предоставил слово для выступления заместителю председателя Правительства Астраханской области ФИО4, содержание выступления которой отражено в протоколе заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

После заместителя председателя Правительства Астраханской области ФИО4 выступил депутат Думы Астраханской области, житель района ФИО5

Как следует из данного протокола, председатель Совета поставил на голосование вопрос о принятии отчета главы района о результатах его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации района за 2023 год и признании работы главы района о результатах его деятельности и возглавляемой им администрации за 2023 год удовлетворительной. Голосовали «за» один депутат, против - 14 депутатов, воздержался один депутат.

Таким образом, обжалуемое решение принято путем открытого голосования большинством голосов.

Суд считает, что участие заместителя председателя Правительства Астраханской области ФИО15 и депутата Думы Астраханской области ФИО16 на заседании Совета и их оценка оперативной экономической ситуации в Володарском районе Астраханской области не повлияло на процедуру принятия обжалуемого решения, и не оказало влияния на существо принятого Советом решения.

Вопрос об отчете главы районы не входит в перечень вопросов, которые относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования..

Решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отчете главы муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о результатах его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации района является ненормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, поскольку не содержит нормы права. Данное решение не подлежит подписанию и обнародованию главой района.

На основании изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 45, 135 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сливин Д.Н.