Решение № 2-1230/2018 2-1230/2018~М-1064/2018 М-1064/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1230/2018

Дело № 2- 1230/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края по доверенности № 10-00-32/3-2018 от 09.01.2018 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском, предъявленным к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный стаж период работы, назначить страховую пенсию по старости, в котором указала, что решением № 18644/18 от 18.04.2018 года ей отказано в назначении пенсии в соответствии с п. 20. ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемых 25 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Ответчиком по предоставленным документам в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, не включен период работы с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года в должности медицинской сестры стационара Кочубеевской районной больницы (ранее ТМО), поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066. Считает данное решение незаконным, поскольку Кочубеевское ТМО являлось в период с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года учреждением здравоохранения, находящимся в сельской местности, осуществляющим лечебную и профилактическую работу, несмотря на изменение формы и наименования учреждения, цели его деятельности, а также осуществляемые ею функции по уходу и наблюдению за больными в должности медицинской сестры стационарного отделения, не менялись. Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 18644/18 от 18.04.2018 года об отказе досрочном назначении пенсии; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии период работы с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года в должности медицинской сестры стационарного отделения Кочубеевской районной больницы (с 01.11.1999 года по 31.01.1999 года – Кочубеевское территориальное медицинское объединение, с 01.02.1999 года – ГУЗ «Кочубеевское территориальное медицинское объединение»); обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на страховую пенсию, а именно с 12.01.2018 года.

Истица ФИО1 исковые требования поддержала по доводам указанным в исковом заявлении, оглашенном в судебном заседании (л.д. 3-8) и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 27-32).

Заслушав объяснения истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статей 19 и 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого лица на судебную защиту.

В силу ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Требования ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, устанавливают, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела судом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет профессиональное образование по профессии медсестра, с 05.08.1991 года и по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица ФИО1 обратилась в Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако в назначении указанной пенсии ей было отказано, в том числе по причине отсутствия необходимого специального стажа – 25 лет, указано, что период работы с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года в должности медицинской сестры стационара Кочубеевской районной больницы (ранее – ТМО) не может быть засчитан в стаж с особыми условиями труда, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления сроков выслуги лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что 05.08.1991 она была принята на работу в Кочубеевское ТМО на должность медицинской сестры процедурной инфекционного стационара и работает по настоящее время. С 01.07.1990 года приказом № 206 от 24.09.1990 года Кочубеевская центральная районная больница переименована в Кочубеевское территориальное медицинское объединение. С 01.02.1999 года приказом № 26а от 04.02.1999 года Кочубеевское территориальное медицинское объединение переименовано в Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевское территориальное медицинское объединение». С 13.09.2000 года приказом № 136 от 13.09.2000 года Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевское территориальное медицинское объединение» переименовано в Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница». С 30.03.2005 года приказом № 105 от 01.04.2005 года Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница». С 27.12.2011 года приказом № 417 от 27.12.20111 года Муниципальное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница». С 08.02.2013 года на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестра юридических лиц муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская центральная районная больница». С 12.05.2016 года на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница».

Из справки № 366 от 12.01.2018 года, выданной государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» находится на территории сельской местности и обслуживает жителей села Кочубеевского и Кочубеевского района.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 года № 73 на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) могли добровольно объединяться в лечебно-профилактические учреждения. Лечебно-профилактические учреждения, как то - больницы всех наименований, медико-санитарные части, лечебно-диагностические центры, поликлиники всех наименований, родильный дом и т.д., предусмотрены списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 781 и № 1066.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 года № 81-О, право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, в том числе в спорный период работала в Кочубеевской районной больнице, которая неоднократно переименовывалась. При этом переименование данного учреждения здравоохранения не изменяло его функциональной направленности и целевого назначения.

Несмотря на переименование учреждения, ФИО1 работала в одном и том же учреждении здравоохранения, выполняя по занимаемым должностям функции, непосредственно связанные с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, включается работа в качестве врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе в качестве врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность в больницах всех наименований, а также в качестве среднего медицинского персонала.

Должность медицинской сестры относится к категории среднего медицинского персонала.

Утвержденными этим же Постановлением Правительства РФ, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в пункте 3 предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичные требования были предусмотрены и утратившими силу Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.

С учетом анализа приведенных норм пенсионного законодательства, суд приходит к выводу, что главным условием, определяющим право на досрочную пенсию медицинским работникам, является вид деятельности работника, а не правовой статус учреждения, с которыми они состояли в трудовых отношениях, в противном случае, гражданин сталкивается с дискриминацией при реализации своего пенсионного права.

В соответствии с вышеуказанными Списками право на досрочное пенсионное обеспечение имеют, в том числе медицинская сестра, медицинская сестра палатная больниц всех наименований.

Ответчиком не оспаривается, что должности, в которых работала в спорный период истица ФИО1, относятся к среднему медицинскому персоналу.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу закона, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия (разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 КонституцииРФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

В области пенсионных прав в рассматриваемом случае, это означает равенство прав всех медицинских работников, выполняющих одни и те же трудовые функции, независимо от места осуществления этих функций.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.

То обстоятельство, что в результате переименования наименование учреждения здравоохранения, не соответствовало Спискам, не может ограничить пенсионные права истицы ФИО1, поскольку она продолжила осуществлять деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в должностях, предусмотренных Списками. Кроме того, ответчиком предыдущий и последующие периоды работы истицы в тех же должностях и в том же учреждении были включены в стаж для досрочного назначения пенсии.

Поскольку при утверждении действующих в настоящее время Списка и Правил был допущен пробел - не учтено имевшее место в 1992 году переименование больниц в территориальные медицинские объединения, что существенно нарушило пенсионные права истицы ФИО1, суд считает необходимым в данном случае применить Конституцию РФ в качестве акта прямого действия и признать за ней право на включение периода работы в данном учреждении в стаж для досрочного назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из вышеизложенного, период работы ФИО1 с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года в должности медицинской сестры стационарного отделения Кочубеевской районной больницы (с 01.11.1999 года по 31.01.1999 года – Кочубеевское территориальное медицинское объединение, с 01.02.1999 года – ГУЗ «Кочубеевское территориальное медицинское объединение») подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Соответственно, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости последовательно применяются Постановление СМ СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), до 01.11. 1999 - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; с 01.11.1999 по 12.11.2002 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно справке № 366 от 12.01.2018 года, выданной государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» находится, в том числе и в спорный период находилась в сельской местности. ФИО1 в спорный период работала на полную ставку в течение полного рабочего дня по непосредственному обслуживанию больных, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, период ФИО1 в должности медицинской сестры стационарного отделения Кочубеевской районной больницы (с 01.11.1999 года по 31.01.1999 года – Кочубеевское территориальное медицинское объединение, с 01.02.1999 года – ГУЗ «Кочубеевское территориальное медицинское объединение») подлежит зачету в специальный стаж истицы в льготном исчислении один год как один год 3 месяца.

Проанализировав все полученные доказательства, суд считает, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как на день обращения с соответствующим заявлением к ответчику ее стаж по осуществлению лечебной деятельности, с учетом льготных периодов исчисления, составил более 25 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом включенного спорного периода работы в специальный и страховой стаж, истица имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 12.01.2018 года.

На основании Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 12, 55-56, 59-60, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1, предъявленные к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) в неназначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости, включив в специальный стаж период работы с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года в должности медицинской сестры стационарного отделения Кочубеевской районной больницы (с 01.11.1999 года по 31.01.1999 года – Кочубеевское территориальное медицинское объединение, с 01.02.1999 года – ГУЗ «Кочубеевское территориальное медицинское объединение»).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1, <данные изъяты>, досрочную страховую пенсию по старости с 12 января 2018 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 30.07.2018 года.

Судья В.В. Филатова