Решение № 2-1474/2024 2-1474/2024~М-956/2024 М-956/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-1474/2024

3

Дело № 2-1474/2024; УИД: 42RS0005-01-2024-002236-61


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при помощнике судьи- Казанцевой К.В.

с участием помощника прокурора Тяжинского района Кемеровской области-Кузбасса- ФИО1,

представителя ответчика- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

22 апреля 2024 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Агромаш» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Агромаш» (далее- ООО «Агромаш») о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса о загрязнении атмосферного воздуха в городе Кемерово, а также в связи с ухудшением экологической ситуации в период неблагоприятных метеорологических условий проведен анализ состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха. При осуществлении анализа выявлены нарушения закона, допущенные ООО «Агромаш».

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» неблагоприятные метеорологические условия (далее- НМУ)- метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее- Требования).

Согласно пунктами 1-3 Требований требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данные мероприятия разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее- выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 5 Требований определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу положений ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 6 п. 9 Положения о предельно допустимых выбросах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года №2055 (далее- Положение) нормативы допустимых выбросов за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории и признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.

Согласно п. 19 Требований разработанные мероприятия при НМУ направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Установлено, что основным видом деятельности ООО «Агромаш», является производство машин, используемых в растениеводстве, предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию машин для сельского хозяйства. Осуществление указанной деятельности производиться Обществом с использованием объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее- HBOC) III категории: ООО «Агромаш» код объекта: №, находящегося по адресам: адрес, и адрес, что подтверждается соответствующим свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте HBOC от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Согласно утвержденному руководителем ООО «Агромаш» ДД.ММ.ГГГГ отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Агромаш» на момент проведения инвентаризации установлено количество источников выделения загрязняющих веществ- 107; количество источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух- 16, из них: организованных- 12, неорганизованных- 4; в атмосферу выбрасывается 40 загрязняющих вещества, из них: твердых веществ- 12 (диаллюминий триоксид, марганец и его соединения, бензапирен и т.д.), жидких и газообразных- 28 (азота диоксид, азота оксид, хлорэтен и т.д.); загрязняющие вещества образуют 1 группу веществ, обладающих эффектом суммарного вредного воздействия.

Данные вещества включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года №1316-р.

В связи с изложенным, ООО «Агромаш» для всех источников выбросов названных выше загрязняющих веществ на объекте негативного воздействия на атмосферный воздух III категории код объекта № обязано было принять меры по разработке мероприятий при НМУ и в установленном порядке согласовать данные мероприятия с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Данные меры включают в себя, в том числе: осуществление расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06 июня 2017 года №273 (п.п. 6, 7 Требований); на основании вышеуказанных расчетов определение перечня загрязняющих веществ и перечня их источников для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности НМУ на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (п.п. 9, 10, 11 Требований).

Разработка мероприятий при НМУ в случае, когда в результате, расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ и согласование данных мероприятий в Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса (п.п. 12 и 19 Требований).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований ООО «Агромаш» названные меры по разработке в установленном порядке мероприятий при НМУ и согласовании их с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса своевременно предприняты не были, согласованных мероприятий при НМУ до настоящего времени не имеется.

Так, последняя инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ООО «Агромаш» была проведена ДД.ММ.ГГГГ. Однако, мер по разработке и согласованию мероприятий при НМУ в разумный срок после проведения инвентаризации не предпринималось. Договор на оказание услуг по разработке мероприятий при НМУ и их согласовании в уполномоченных органах был заключен ООО «Агромаш» с ООО «Атон-Кузбасс» лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, установлено, что заявление ООО «Агромаш» о согласовании указанных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением материалов поступило в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по результатам его рассмотрения письмом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Агромаш» было отказано в согласовании мероприятий в связи с наличием в составе документов искаженных сведений и предложено откорректировать выбросы по источникам №№, №, №, № в расчетах рассеивания загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия и при реализации разработанных мероприятий с учетом раздела 5 отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов.

Таким образом, согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса мероприятия при НМУ, а также документы, подтверждающие их проведение в период НМУ: журнала записей прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях; решений о введении или отмене режимов работы организации для соответствующей степени опасности НМУ; документов об организации и проведении работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ у ООО «Агромаш» отсутствуют.

По факту выявленных нарушений закона директору ООО «Агромаш» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено удовлетворено, С целью устранения нарушений Обществом ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «Атон-Кузбасс» на разработку отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

В рамках контроля за реальным устранением нарушений закона, указанных в представлении природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса природоохранным прокурором направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о том, обращалось ли ООО «Агромаш» повторно в указанный орган с заявлением о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Из Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса получено сообщение о том, что ООО «Агромаш» повторно в Министерство за согласованием мероприятий при НМУ не обращалось.

Таким образом, до настоящего времени не устранены выявленные природоохранной прокуратурой нарушения закона в деятельности ООО «Агромаш». Поскольку реализация мероприятий при НМУ предусматривает уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, непринятие ответчиком мер по разработке, согласованию и реализации данных мероприятий влечет осуществление данной организацией хозяйственной деятельности без учета природных (климатических, метеорологических) и социально-экономических особенностей территории города Кемерово, создавая угрозу загрязнения атмосферного воздуха в период НМУ и нарушая конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, истец просит обязать ООО «Агромаш» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»:

- провести расчеты рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу, поступающему в атмосферный воздух от объектов негативного воздействия на окружающую среду код №, находящихся по адресу: адрес, и адрес, с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденными приказом Минприроды России от 06 июня 2017 года №273; на основании вышеуказанных расчетов определить перечень загрязняющих веществ и перечень их источников для неблагоприятных метеорологических условий I, II и III степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- разработать мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий; согласовать данные мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Помощник прокурора Тяжинского района Кемеровской области-Кузбасса- ФИО1, действующая на основании поручения истца, в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Агромаш»- ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, иск признала в полном объеме, срок устранения нарушений считала разумным.

Последствия признания иска, предусмотренные ч. 2 ст. 68, ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчику известны.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В связи с изложенным требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Агромаш» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Агромаш» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»:

- провести расчеты рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу, поступающему в атмосферный воздух от объектов негативного воздействия на окружающую среду код 32-0242-00003 8-П, находящихся по адресу: адрес, и адрес, с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденными приказом Минприроды России от 06 июня 2017 года №273; на основании вышеуказанных расчетов определить перечень загрязняющих веществ и перечень их источников для неблагоприятных метеорологических условий I, II и III степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- разработать мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий; согласовать данные мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2024 года.

Председательствующий: Н.В. Бобрышева