Решение № 2-3660/2024 2-3660/2024~М-1898/2024 М-1898/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-3660/2024

Дело № 2-3660/2024

УИД: 39RS0002-01-2024-002841-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при секретаре Шишкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А. к УМВД России по Калининградской области, третье лицо ОСФР по Калининградской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии, о возобновлении выплаты пенсии,

УСТАНОВИЛ:

А. обратился в суд с иском к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет по линии МВД России и возобновлении выплаты пенсии.

Требования мотивированы тем, что истец с 1976 года проходил службу в органах внутренних дел СССР, а после распада Советского Союза – в органах внутренних дел Республики Казахстан, где служил в разных подразделениях и должностях непрерывно до октября 1995 года, после чего был переведен в созданный Государственный следственный комитет Республики Казахстан, из которого уволен < Дата > в связи с выходом на пенсию. После увольнения истцу была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет. С 1998 г. А. переехал на постоянное местожительство в Российскую Федерацию. С 1998 ему назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД России как сотруднику органов внутренних дел.

С < Дата > выплата пенсии истцу прекращена в связи с тем, что он был уволен из Государственного Следственного комитета Республики Казахстан, который, по мнению УМВД России по Калининградской области, не входит в систему органов внутренних дел.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил признать незаконным решение УМВД России по Калининградской области № от < Дата > о прекращении ему выплаты пенсии за выслугу лет по линии МВД России с < Дата >; возложить на УМВД России по Калининградской области обязанность возобновить выплату пенсии за выслугу лет по линии МВД России с < Дата >

В судебное заседание истец А., надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель истца по доверенности С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в связи с переездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию А. была прекращена выплата пенсии за выслугу лет в < адрес >, что получаемая им пенсия за выслугу лет по линии МВД России является единственным источником существования истца в силу его состояния здоровья.

Представитель ответчика по доверенности В. в судебном заседании пояснила, что согласно действующего законодательства при подписании соглашения сторон о выплате пенсии пенсионное обеспечение указанной категории лиц осуществляется на условиях, по нормам и в порядке установленном законодательством органов того государства-участника соглашения, где постоянно проживает получатель пенсии. Прохождение службы в иной структуре, не подписанной соглашением сторон, не может учитываться в стаж службы органов внутренних дел, соответственно начисляться пенсия по линии МВД не может. Нарушение прав истца со стороны ОМВД не было допущено. Полагала, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Выслушав представителей сторон, обозрев пенсионное дело А. №, все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с < Дата > по < Дата > истец проходил службу в органах внутренних дел и Государственного следственного комитета Республики Казахстан: < Дата > слушатель КВШ МВД Казахской ССР; < Дата > инспектор ОИДН УУР МВД казахской ССР; < Дата > инспектор отдела организации по розыску лиц, скрывшихся от органов следствия и суда УУР МВД Казахской ССР; < Дата > инспектор отдела «А» УУР МВД Казахской ССР; < Дата > инспектор отдела УУР МВД Казахской ССР; < Дата > оперуполномоченный ОВД УУР МВД Казахской ССР; < Дата > старший оперуполномоченный 6 отдела УУР МВД Казахской ССР; < Дата > заместитель начальника отдела ГУКМ МВД Казахской ССР; < Дата > начальник 3 отдела ГУУР МВД РК; < Дата > начальник 4 отдела ГУУР МВД РК; < Дата > начальник отдела ГУУР ГСК РК; < Дата > начальник управления ГУР ГСК РК; < Дата > начальник управления ГУОР ГСК РК; < Дата > - уволен из органов Государственного следственного комитета Республики Казахстан в запас Вооруженных Сил Республики Казахстан по выслуге лет срока службы, дающей право на пенсию (приказ ГСК РК от < Дата > №л/с).

Приказом Государственного следственного комитета Республики Казахстан от < Дата > №л/с подполковник юстиции А. – начальник управления расследования вымогательств ГУОР с < Дата > уволен со службы по пункту "а" статьи 51 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов Государственного следственного комитета Республики Казахстан (по выслуге срока службы, дающей право на пенсию). Выслуга лет по состоянию на < Дата > составляет: в календарном исчислении 20 лет 8 месяца 15 дней.

А. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Казахстан от < Дата > "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей".

В связи с переездом и регистрацией на территории Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от < Дата > N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" истцу назначена и выплачивалась пенсия по линии МВД России за выслугу лет с < Дата >.

Письмом УМВД России по Калининградской области от < Дата > истец был уведомлен об утрате им права на получение пенсии за выслугу лет по линии МВД России, ему было предложено оформить трудовую пенсию по линии Пенсионного Фонда РФ путем обращения в соответствующее подразделение по месту жительства.

< Дата > начальником отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Калининградской области утверждено заключение по факту прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, которым установлено, что А. в 1997 году уволен из Государственного следственного комитета Республики Казахстан, который не входит в систему органов внутренних дел, на пенсионные органы МВД России не возложены обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах государственного следственного комитета государств - участников Содружества в связи с их переездом на территорию Российской Федерации.

С < Дата > А. прекращена выплата пенсии по выслуге лет, как сотруднику органов внутренних дел.

Не согласившись с решением ответчика, А. обратился с исковым заявлением в суд.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при определенных условиях, закрепленных статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с абз. 5 пункта "а" статьи 1 названного Закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяется на лиц, указанных в статье 4 указанного Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договором (соглашением) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерации либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и Соглашения от 24 декабря 1993 г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств".

Согласно преамбуле названного Соглашения правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. В статье 1 соглашения определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 1 Соглашения стран СНГ от 24 декабря 1993 г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 вышеуказанного Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Из указанного следует, что сотрудникам органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается служба в порядке, установленном законодательством Сторон, где они проходили службу. При этом пенсия по избранному месту жительства назначается тому лицу, которое до переезда приобрело право на пенсию в стране по месту прохождения службы и увольнения с нее.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 г. определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел Сторон.

Соглашение от 24 декабря 1993 г. вступило в силу для Российской Федерации 9 июля 1999 г., поскольку данный документ ратифицирован Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 103-ФЗ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд принимает во внимание, что на момент назначения истцу в 1998 году пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел в связи с его переездом и регистрацией на территории Российской Федерации положения Соглашения от 24 декабря 1993 г. действовали для Российской Федерации, в том числе и положения статьи 2 данного Соглашения, согласно которой в выслугу лиц для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Согласно Закону Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" (действовавшему на дату назначения истцу пенсии) органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства (статья 1).

Среди задач органов внутренних дел является исполнение уголовных наказаний и административных взысканий (статья 2).

Статьей 4 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" было определено, что единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, организации образования, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел (статья 5 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан").

Указом Президента Республики Казахстан от 6 октября 1995 г. N 2513 в целях совершенствования системы правоохранительных органов, укрепления правопорядка и обеспечения общественной безопасности, повышения эффективности борьбы с преступностью был образован Государственный следственный комитет Республики Казахстан, который в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 4 ноября 1995 г. N 2594, представлял собой центральный государственный орган в единой системе органов Государственного следственного комитета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики.

В соответствии со статьей 1 Указа Президента Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2706 Государственный следственный комитет Республики Казахстан и его органы представляет собой непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики специальный государственный орган, не входящий в систему центральных исполнительных органов Республики, осуществляющий дознание, следствие, оперативно-розыскную деятельность и вытекающие из них иные функции.

Статьей 6 названного Указа Президента Республики Казахстан определено, что систему Государственного следственного комитета и его органов составляют Государственный следственный комитет, территориальные, отраслевые и специализированные органы, осуществляющие дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также особые и режимные объекты, учебные заведения и иные организации, обеспечивающие функциональную деятельность.

Государственный следственный комитет являлся самостоятельным органом государственной власти, был подчинен непосредственно Президенту Республики Казахстан и не входил в систему органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Указа Президента Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. "О Государственном следственном комитете Республики Казахстан и его органах" пенсионное обеспечение сотрудников Государственного следственного комитета устанавливается в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

Согласно статье 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают.

Поскольку на момент назначения пенсии А. постоянно проживал в < адрес >, то именно с учетом положений пункта 5 статьи 24 Указа Президента Республики Казахстан от < Дата > ему была назначена пенсия за выслугу лет по линии органов внутренних дел в соответствии с Законом Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей", и что после увольнения истца < Дата > из Государственного следственного комитета Республики Казахстан выплата назначенной пенсии по выслуге лет производилась по линии Министерства внутренних дел Республики Казахстан, суд приходит к выводу, что при переезде на территорию Российской Федерации у А., как у лица, получавшего пенсию по линии МВД Республики Казахстан, возникло право на аналогичное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации - по линии МВД Российской Федерации. При этом оснований для прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной истцу по линии органов внутренних дел, в Российской Федерации не имелось, поскольку такой вид пенсии предусмотрен действующим пенсионным законодательством Российской Федерации и именно в связи с этим выплата данной пенсии А. прекращена в < адрес >.

В этой связи, суд полагает доводы стороны ответчика о том, что выплата пенсии А. по линии МВД России производилась неправомерно, поскольку Государственный следственный комитет Республики Казахстан не относится к органам внутренних дел государства-участника соглашения, неосновательными, а исковые требования А. о признании незаконным решения УМВД России по Калининградской области о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет по линии МВД России подлежащими удовлетворению и возобновлении выплаты пенсии – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление А. удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Калининградской области от < Дата > № о прекращении выплаты пенсии по линии МВД России.

Обязать УМВД России по Калининградской области возобновить А. выплату пенсии по выслуге лет по линии МВД России с < Дата >.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.Л. Ивонинская

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2024 года.