Решение № 2-64/2018 2-64/2018 ~ М-26/2018 М-26/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-64/2018

№ 2-64/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Лысково 21 февраля 2018 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО3, адвоката адвокатской конторой Нижегородского района города Нижнего Новгорода ФИО4, представившей удостоверение № и ордер №,

представителя ответчика Отдела МВД России по Лысковскому району ФИО5 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО6 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделу МВД России по Лысковскому району, ГУ МВД России по Нижегородской областиоб отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратился в Лысковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным иском к Отделу МВД России по Лысковскому району, ГУ МВД России по Нижегородской области, указав в его обоснование, что приказом начальника Отдела МВД России по Лысковскому району № л/с от ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Считает увольнение незаконным, поскольку вывод о совершении им указанного проступка ничем не подтверждается. Ссылается также на нарушение ответчиком процедуры его увольнения из органов внутренних дел.

Истец полагает свое увольнение незаконным, поскольку никакого проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации он не совершал, служебная проверка проведена с нарушениями установленного порядка.

Ссылаясь на ст. 237 ТК РФ, ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит суд, отменить заключение служебной проверки ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, отменить приказ начальника Отдела МВД России по Лысковскому району № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить на службе в органах внутренних дел МВД России в должности старшего лейтенанта полиции оперуполномоченного группы уголовного розыска Отдела МВД России по Лысковскому району, взыскать с Отдела МВД России по Лысковскому району не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом решения, зачесть время вынужденного прогула в стаж службы в органах внутренних дел, взыскать с Отдела МВД России по Лысковскому району компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей и расходы на оплату услуг адвоката в сумме 5 000 рублей.

Истец ФИО3 и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Лысковскому району в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 проходил службу в Отделе МВД России по Лысковскому району Нижегородской области в должности оперуполномоченного группы уголовного розыска Отдела МВД России по Лысковскому району. Имел специальное звание старшего лейтенанта полиции.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Отдела МВД России по Лысковскому району № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен со службы в органах внутренних дел 25 декабря 2017 года по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

С приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись и сделанная собственноручно запись о несогласии с приказом.

Основанием для издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с явилось совершение ФИО3 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Нижегородской области утверждено заключение по результатам служебной проверки, в ходе проведения которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на 19 км. автодороги «<адрес> оперуполномоченный группы уголовного розыска Отдела МВД России по Лысковскому району старший лейтенант полиции ФИО3, находясь на службе, в гражданской одежде, управляя служебной автомашиной ВАЗ-211540 с государственным номерным знаком № регион, не справился с управлением, выехал на полосу встречного, движения, где совершил столкновение с автомашиной Лексус RX270 государственный номерной знак № регион, под управлением ФИО2

В результате ДТП:

- старший лейтенант полиции ФИО3, оперуполномоченный группы уголовного розыска ОМВД России по Лысковскому району получил телесные повреждения в виде сочетанной травмы. <данные изъяты>, госпитализирован в ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ». В результате медицинского освидетельствования, проведенного ФИО3 в ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ», опьянения у него не установлено;

- следовавшая на переднем пассажирском сидении служебной автомашины ВАЗ-211540 с государственным номерным знаком № регион старший лейтенант внутренней службы ФИО1 инспектор-руководитель группы делопроизводства и режима ОМВД России по Лысковскому району, получила смертельное ранение. Тело последней доставлено в морг <адрес>;

- водитель автомашины Лексус RX270 государственный номерной знак № регион ФИО2, получил телесные повреждения <данные изъяты>;

- транспортные средства получили значительные механические повреждения.

В заключении служебной проверки сделан вывод о совершении оперуполномоченным группы уголовного розыска ОМВД России по Лысковскому району, старшим лейтенантом полиции ФИО3 при исполнении служебных обязанностей проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нарушении требований п. 10.1 ПДД РФ, повлекшем по неосторожности смерть человека, в связи с чем предложено расторгнуть контракт и уволить ФИО3 со службы в органах внутренних дел (л.д. 107-118).

При проведении служебной проверки в отношении ФИО3 были приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

- фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;- вины сотрудника;

- причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

- характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

- наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

С заключением служебной проверки ФИО3 ознакомлен.

Суд полагает, что вышеуказанные действия ФИО3 обоснованно расценены ответчиком как проступок, порочащий честь сотрудника полиции, исходя из нижеследующего.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 30.3 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161, сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан разъяснить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, его права и обеспечить условия для реализации этих прав.

Как установлено судом, служебная проверка, назначена ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом и проведена в строгом соответствии с названными положениями закона, при наличии к тому фактических оснований.

В ходе проверки у истца истребовано письменное объяснение ДД.ММ.ГГГГ. При отобрании объяснений ФИО3 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», о чем свидетельствует его подпись в объяснениях (л.д. 46).

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 1 ст. 2).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пункты 8 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязывают гражданского служащего не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 7-П).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1486-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Действия ФИО3, который при исполнении служебных обязанностей, нарушил ПДД РФ не отвечали требованиям, предъявляемым к профессиональному поведению и нравственно-этическим основам служебной деятельности в органах внутренних дел и подрывали авторитет органов внутренних дел в целом. В связи с чем, обоснованно расценены ответчиком как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Доводы истца и его представителя о незаконности приказа об увольнении в связи с непривлечением истца к уголовной ответственности основаны на неверном толковании положений п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не влияют на законность изданного приказа начальника Отдела МВД России по Лысковскому району № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО3, поскольку истец уволен за совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции, то есть за совокупность действий, которые не отвечали требованиям, предъявляемым к профессиональному поведению и нравственно-этическим основам служебной деятельности в органах внутренних дел и подрывали авторитет органов внутренних дел, при этом наличие возбужденного уголовного дела в данном случае правового значение не имеет.

Довод истца и его представителя о том, что его не ознакомили с материалами служебной проверки, не основан на законе, поскольку в соответствии с пп. «в» п. 2 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а не со всеми материалами служебной проверки.

Доводы истца и его представителя о несогласии с выводами заключения служебной проверки и как следствие об отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, не подтверждены доказательствами, а потому являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены заключения.

При проведении служебной проверки ГУ МВД России по Нижегородской области не были нарушены процедура и сроки проведения служебной проверки, установленные Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы стороны истца о допущенных в отношении истца нарушений закона при увольнении. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО3 надлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков