Решение № 2-1361/2019 2-1361/2019~М-1025/2019 М-1025/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2-1361/2019

Дело №2-1361/2019

64RS0045-01-2019-001072-27


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29.03.2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием помощника прокурора г. Энгельса Саратовской области Назарова И.С.,

законных представителей несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор г. Энгельса Саратовской области обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО1 с вышеуказанным иском к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области, в обоснование которого указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом с детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, код заболевания <данные изъяты> проживает совместно с родителями – ФИО2 и ФИО1 в <адрес>. Решением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заболевание, которым страдает ФИО1, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, тем самим нарушены жилищные права несовершеннолетнего ФИО1, предусмотренные законом. В связи с чем просит суд обязать министерство строительства и ЖКХ Саратовской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в <адрес>, не менее 48 кв.м. общей площади.

Помощник г. Энгельса Саратовской области Назаров И.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Законные представители несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2, ФИО1 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, представил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - министерства финансов Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения помощника прокурора, законных представителей несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом (л.д.10).

Согласно представленному в материалах дела заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУЗ МЗ СО «Энгельсская психиатрическая больница», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием F84.01, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № его заболевание создает невозможность совместного проживания граждан в одной квартире, по состоянию здоровья он имеет право на дополнительную жилплощадь на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).

Судом также установлено, что ФИО1 и его отец ФИО1 имеют регистрацию по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО3 (л.д.51), мать ФИО1 - ФИО2 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО4 (л.д.35).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), а также пояснениям в судебном заседании законных представителей ФИО1 - ФИО2, ФИО1, по месту регистрации они не проживают, проживают на съемной квартире в <адрес>, поскольку ехать до школы далеко, в общественном транспорте ребенок в связи с наличием у него заболевания психологически себя плохо чувствует, в <адрес> нет условий для проживания, нет специализированной школы, медицинских учреждений.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52) следует, что ФИО1 в 2018-2019 учебном году обучается в ГБОУ Саратовской области «Школа для обучающихся по адаптированным образовательным программам № <адрес>» во 2-м классе.

В соответствии с представленным в материалах дела уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО1 в собственности жилых помещений не имеют (л.д.46 с оборота, л.д.47, 47 с оборота).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Перечень оснований для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержится в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом порядок предоставления жилых помещений гражданам, которые признаны нуждающимся в жилом помещении, предусмотрен ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В данной норме указано, что вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 1 п. 8 Закона Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности;

Вместе с тем, данное основание является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.

В связи с изложенным, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Заболевание F84.01, которым страдает ФИО1, входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06,2006 года № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

С ДД.ММ.ГГГГ действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Судом установлено, что заболевание, которым страдает ФИО1, не включено в Перечни заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России №н и №н.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением и право на дополнительную жилую площадь возникло ФИО1 до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права.

Данное право было реализовано законными представителями ФИО1, поскольку на основании заявления в установленном порядке ФИО1 был принят на учет, также было подтверждено его право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

То обстоятельство, что ФИО1 не был обеспечен жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом изложенного, при наличии тяжелого хронического заболевания у несовершеннолетнего ФИО1, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, суд приходит к выводу о наличии у него как инвалида, права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Согласно ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии со ст. 2 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» от 28.04.2005 года № 39-ЗСО (в редакции от 25.09.2012 года), норма предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда устанавливается для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере: на одиноко проживающих граждан - 30 кв. метров общей площади; на семью из двух человек, которые связаны родственными отношениями, - 44 кв. метра общей площади.

Специальным федеральным законом, регулирующим правоотношения в сфере социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Преамбулой указанного Федерального закона определено, что целью социальной защиты инвалидов и социальной поддержки является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 17 данного закона предусматривается, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Этой же нормой закона предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с данными Правилами, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (пункт 6).

По смыслу ст. 58 ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 больной, страдающий одной из тяжелых форм хронического заболевания, подлежит вселению в отдельное жилое помещение, чем законодатель предусмотрел возможность (право) соответствующего органа предоставить такой семье жилое помещение по повышенным нормам, что предусматривается и п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. № 901.

Исходя из анализа положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закона, ребенок-инвалид не является самостоятельным субъектом регулируемых данными нормами правоотношений, льгота по обеспечению жилым помещением предоставляется семьям, имеющим детей-инвалидов, соответственно заявление могло быть подано и на учет нуждающихся (при наличии к тому оснований) могла быть поставлена именно семья, имеющая ребенка-инвалида. Исходя из состава семьи, имеющей ребенка-инвалида, подлежала определению и нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При обеспечении жилищных прав ФИО1 и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке, следует учитывать требования, установленные ч.5 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе несовершеннолетний возраст, нуждаемость в уходе, невозможность самостоятельного проживания.

Судом также установлено, что ФИО1 распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области с составом семьи 1 человек (л.д. 13).

Несовершеннолетний ФИО1 в силу своего заболевания не имеет возможности проживать самостоятельно, отдельно без осуществляющей за ним уход матери ФИО2

С учетом того, что несовершеннолетний ФИО1 является ребенком-инвалидом, его заболевание внесено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также что семья ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в городе Саратове с составом семьи 2 человека.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, ФИО1, имея статус лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, в порядке ст.57 ЖК РФ.

Анализируя вышеуказанные нормы права и исследованные в судебном заседании доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, общей площадью не менее 44 кв.м в <адрес>, с учетом права на дополнительную жилплощадь.

Требования о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение площадью 48 кв.м. суд во внимание не принимает, поскольку они не основаны на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма из государственного жилищного фонда области благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте <адрес> общей площадью не менее 44 кв. м. с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова..

Судья О.В. Стоносова