Решение № 2-158/2024 2-2747/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-158/2024

УИД 77RS0002-02-2023-008638-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Молчановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-158/2024 по иску Ростовского транспортного прокурора действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, исполнения - требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой в деятельности Главного материального склада Северо-Кавказской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения выявлены нарушения.

Установлено, что ГМС эксплуатирует источники выбросов загрязняющихвеществ в атмосферный воздух, осуществляемая хозяйственная деятельностьоказывает негативное воздействие на окружающую среду.

На государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, поставлены следующие эксплуатируемые ГМС объекты:

1. База топлива станции ФИО1 (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ).

1. Материальный склад и база топлива станции Каменоломни (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ).

2. Главный материальный склад и база топлива станции Батайск (свидетельство №-Пот ДД.ММ.ГГГГ).

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в отношении объектов, находящихся на балансе и эксплуатируемых ГМС, не разработан и не согласован план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях в соответствии с Требованиями, что не соответствует принципам, установленным ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, а равно нарушает ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, п. 4, 19 Требований.

В результате выявленных нарушений начальнику ГМС прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации по результатам рассмотрения представления Ростовской транспортной прокуратуры, а именно протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по информации от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения в части разработки и согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий в отношении ранее названного объекта не устранены.

Осуществление ОАО «РЖД» в лице ГМС хозяйственной деятельности с указанными нарушениями законодательства и длительное непринятие мер к их устранению, нарушает основные принципы охраны окружающей среды, такие как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий может повлечь необратимые последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха и как следствие представлять угрозу для здоровья неопределенного круга лиц.

От ОАО «РЖД» в лице ГМС требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанных объектах требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице ГМС нарушаются права на здоровье и благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Главного материального склада Северо-Кавказской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а именно разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, находящегося на балансе и эксплуатируемого ГМС: База топлива станции ФИО1 (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ), материальный склад и база топлива станции Каменоломни (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ) и Главный материальный склад и база топлива станции Батайск (свидетельство № ДД.ММ.ГГГГ).

Старший помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Гончарова В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представители ОАО «РЖД», по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном не возражая по существу предъявленных исковых требований просили суд установить срок исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, исполнения - требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой в деятельности Главного материального склада Северо-Кавказской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения (далее МС) выявлены нарушения.

Установлено, что ГМС эксплуатирует источники выбросов загрязняющихвеществ в атмосферный воздух, осуществляемая хозяйственная деятельностьоказывает негативное воздействие на окружающую среду.

На государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, поставлены следующие эксплуатируемые ГМС объекты: База топлива станции ФИО1 (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ), материальный склад и база топлива станции Каменоломни (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ), Главный материальный склад и база топлива станции Батайск (свидетельство № ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране Окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п. 4 указанных Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Пунктом 9 Требований определено, что на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 данных Требований, хозяйствующим объектом осуществляется: определение перечня загрязняющих веществ для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий; определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий; разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условий для выбранных источников выбросов; определение перечня организационных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условий, указанных в пункте 17 Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий 2и 3 степеней опасности; расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период неблагоприятных метеорологических условий, и с учетом реализации разработанных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условий; оценка мероприятий, проведенных на объекте негативного воздействия в период неблагоприятных метеорологических условий.

Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в отношении объектов, находящихся на балансе и эксплуатируемых ГМС, не разработан и не согласован план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях е соответствии с Требованиями, что не соответствует принципам, установленным.. . 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, а равно нарушает ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, п. 4, 19 Требований.

В результате выявленных нарушений начальнику ГМС прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации по результатам рассмотрения представления Ростовской транспортной прокуратуры, а именно протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ №пр, а также по информации от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения в части разработки и согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий в отношении ранее названного объекта не устранены.

Осуществление ОАО «РЖД» в лице ГМС хозяйственной деятельности с указанными нарушениями законодательства и длительное непринятие мер к их устранению, нарушает основные принципы охраны окружающей среды, такие как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Учитывая, что отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий может повлечь необратимые последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха и как следствие представлять угрозу для здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает возможным заявленные Ростовской транспортной прокуратурой исковые требования удовлетворить.

Определяя срок для добровольного исполнения решения суда, суд полагает возможным с учетом объема возложенных на ответчика мероприятий установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Главного материального склада Северо-Кавказской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а именно разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, находящегося на балансе и эксплуатируемого ГМС: База топлива станции ФИО1 (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ); Материальный склад и база топлива станции Каменоломни (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ); Главный материальный склад и база топлива станции Батайск (свидетельство № ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каменская М.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.