Решение № 2-381/2019 2-381/2019~М-330/2019 М-330/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-381/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 17 июня 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Кучеренко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что 17.07.2018 он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления ПФР по Новоалександровскому району от 23.08.2018 № 497626/18 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа. В стаж лечебной и иной деятельности Управлением не были включены спорные периоды работы истца: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.12.2016 по 23.12.2016, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781; с 28.10.1997 по 31.12.1997 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы, так как данная должность не предусмотрена Номенклатурой № 377, которая применяется к Списку № 464, кроме того, актом документальной проверки не подтверждено, что должность «массажист» отнесена к среднему медицинскому персоналу; с 01.11.1999 по 30.11.2000 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО, так как работа протекала на 0,25 ставки, что не предусмотрено пунктом 4 Правил № 781, кроме того, наименование должности «массажист» не предусмотрено Списком № 1066. Также, период с 01.11.1999 по 30.11.2000 не может быть засчитан, поскольку территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены Списком № 1066, а больница не предусмотрена в составе структурных подразделений организаций (пункт 1 Правил от 22.09.1999 № 1066). Считает решение ответчика необоснованным, и просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края 23.08.2018 незаконным; зачесть периоды работы в сельской местности: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.12.2016 года по 23.12.2016 календарно; с 28.10.1997 по 31.10.1999 на полную ставку в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца); с 01.11.1999 по 30.11.2000 на полную ставку в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО календарно, а также обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 17.07.2018.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, ввиду отсутствия у истца необходимой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, по неизвестной суду причине, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения уточненных требований ФИО1 по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и осуществляется исчисление периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с Постановлением № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (Перечень 1397).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, в Определении от 05.11.2002 № 320-О и в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ). Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования – 10.08.1998.

17.07.2018 ФИО1 обратился в ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 497626/18 от 23.08.2018 в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (25 лет) Управлением вынесено решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.12.2016 по 23.12.2016, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781; период работы с 28.10.1997 по 30.11.2000 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы, так как должность не предусмотрена Списком № 781. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № 781 и Правил № 781, составляет 20 лет 5 месяцев 2 дня (при требуемом - 25 лет).

В стаж медицинской деятельности по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства с учетом постановления от 29.01.2004 № 2-П не включены следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.12.2016 по 23.12.2016, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781; с 28.10.1997 по 31.12.1997 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы, так как данная должность не предусмотрена Списком № 781; с 01.11.1999 по 30.11.2000 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО, поскольку территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены Списком № 1066 от 22.09.1999, а больница не предусмотрена в составе структурных подразделений организаций (п. 1 Правил от 22.09.1999 № 1066). Кроме того «массажист» не предусмотрен Списком № 1066. С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 21 год 1 месяц 15 дней (при требуемом - 25 лет).

Согласно отзыву на исковое заявление, в стаж медицинской деятельности Управлением не включены следующие периоды работы: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.12.2016 по 23.12.2016, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781; с 28.10.1997 по 31.12.1997 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы, так как данная должность не предусмотрена Номенклатурой № 377, которая применяется к Списку № 464. Кроме того, актом документальной проверки № 16 от 14.12.2018 не подтверждено, что должность «массажист» отнесена к среднему медицинскому персоналу; с 01.11.1999 по 30.11.2000 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО, так как работа протекала на 0,25 ставки, что не предусмотрено п. 4 Правил № 781. Кроме того, наименование должности «массажист» не предусмотрено Списком № 1066. Также, период с 01.11.1999 по 30.11.2000 не может быть засчитан, поскольку территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены Списком № 1066, а больница не предусмотрена в составе структурных подразделений организаций (п. 1 Правил от 22.09.1999 № 1066). С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 23 года 5 месяцев 1 день (при требуемом - 25 лет).

Как установлено судом, и следует из материалов дела, а именно трудовой книжки истца АТ-V № 9338385, ФИО1 10.01.1995 принят в Труновское ТМО на должность медицинского брата грязелечебницы Безопасненской участковой больницы (временно) (приказ № 2 от 10.01.1995); 28.10.1997 переведен на должность массажиста Безопасненской участковой больницы (приказ № 193 от 30.10.1997); 01.12.2000 переведен на должность фельдшера «скорой помощи» Безопасненской участковой больницы.

Согласно справки, уточняющей особый характер работы (условия труда), и подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, для назначения досрочной страховой пенсии по старости № 94 от 18.12.2018, ФИО1 постоянно полный рабочий день работает в ГБУ СК «Труновская районная больница» в должности: медицинского брата в грязелечебнице Безопасненской участковой больнице с 10.01.1995 (приказ от 06.01.1995 № 1) по 27.10.1997; массажиста в Безопасненской участковой больнице с 28.10.1997 (приказ от 30.10.1997 № 193) по 31.12.1997; массажиста в Безопасненской участковой больнице с 01.01.1998 по 30.11.2000 на 0,25 ставки (согласно штатных расписаний и тарификационных списков за 1998-2000); фельдшера в отделении скорой помощи Безопасненской участковой больницы с 01.12.2000 (приказ от 01.12.2000 № 9) по 31.01.2007; фельдшера в отделении скорой помощи в МУЗ «Труновская центральная районная больница» с 01.02.2007 (приказ № 3-130 от 01.01.2007); фельдшера в отделении скорой помощи (выездной персонал) с 01.01.2008 (приказ от 01.01.2008 № 3-85) по 31.12.2012; фельдшера скорой медицинской помощи в отделении скорой медицинской помощи с 01.01.2013 (приказ от 09.01.2013 № 3-177) по настоящее время, за исключением следующих периодов: курсы повышения квалификации: с 21.12.2016 по 23.12.2016 (приказ № 13-71 от 15.12.2016); командировка: с 26.09.2008 по 27.09.2008 (приказ № 13-47/1 от 26.09.2008); с 24.09.2009 по 25.09.2009 (приказ № 13-40 от 22.09.2009). Работа с неполным (сокращенным) рабочим днем: нет.

Согласно акту ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 16 от 14.12.2018 документальной проверки факта работы ФИО1 в ГБУЗ СК «Труновская районная больница» в должности массажиста с 28.10.1997 по 30.11.2000, ФИО1 за период с 01.01.1998 по 31.10.1999 работал в должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях»; за период с 01.11.1999 по 30.11.2000 работа ФИО1 протекала на 0,25 ставки.

Истцом ФИО1 в обоснование требований представлено ходатайство ГБУЗ СК «Труновская РБ» № 93 от 18.01.2019, согласно которого, администрация просит считать должности массажист и медицинский брат по массажу (медицинская сестра по массажу) – однозначными, в виду того, что в записи трудовой книжки сотрудника ФИО1, а так же в штатном расписании больницы допущена ошибка в наименовании должности. Правильно должна быть произведена запись медицинская сестра по массажу (медицинский брат по массажу), но не массажист. Однако, ФИО1 с 28.10.1997 по 01.12.2000 выполнял обязанности на полную ставку, соответствующую среднему медицинскому персоналу в должности медицинской сестры по массажу (медицинский брата по массажу), согласно приказу Министерства здравоохранения РФ № 249 от 19.08.1997 «О номенклатуре среднего медицинского и фармацевтического персонала» (приложение 2, 3, 4 раздел 23.). Считают, что сотрудник, добросовестно выполняющий свои должностные обязанности, не должен страдать из-за неверной записи в трудовой книжке. Просят признать должность массажист, указанную в трудовой книжке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тождественной должности медицинская сестра по массажу (медицинский брат по массажу).

В соответствии с пояснениями ФИО1 ГБУЗ СК «Труновская РБ» № 606 от 21.03.2019, на основании предоставленной сканкопии штатного расписания за 1998 по Безопасненской участковой больнице утверждена должность - массажист в количестве 1,00 штатной единицы. По тарификационным спискам работников на 1998, по структурному подразделению поликлиники Безопасненской участковой больницы, ФИО1 - массажист на 1,00 шт. ед. (разряд 8; оклад с учетом повышения за работу на селе 234,00 рублей. ФИО1 за работу в 1998 по лицевым счетам производились начисления заработной платы. На основании предоставленной сканкопии штатного расписания за 1999 по Безопасненской участковой больнице утверждена должность - массажист в количестве 0,25 шт. ед. (состав затрат ОМС) и 0,75 шт. ед. (состав затрат по хозрасчетной деятельности). По тарификационным спискам работников на 1999, по структурному подразделению поликлиники Безопасненской участковой больницы, ФИО1 - массажист на 0,25 шт. ед. по ОМС (разряд - 8; оклад с учетом повышения за работу на селе 234,00 рублей. ФИО1 за работу в 1999 по лицевым счетам производились начисления заработной платы. На основании предоставленной сканкопии штатного расписания за 2000 по Безопасненской участковой больнице утверждена должность - массажист в количестве 0,25 шт. ед. (состав затрат ОМС). По тарификационным спискам работников на 2000 по Безопасненской участковой больнице, ФИО1 - массажист на 0,25 шт. ед. (состав затрат ОМС). ФИО1 за работу в 2000 по лицевым счетам производились начисления заработной платы. Начисление заработной платы производилось: за счет средств ОМС - по должностному окладу и надбавок за фактически отработанное время; по хозрасчетной деятельности на основании предоставленных ежемесячно реестров об оказании платных услуг (которые не являются документом постоянного срока хранения, в соответствии с Положением о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденным приказом МФ СССР от 29.07.1983 № 105). В некоторых периодах, когда отсутствует начисление заработной платы, услуги по хозрасчетной деятельности не оказывались.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В соответствии с подпунктом «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» п. 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в разделе «Наименование должностей» в числе должностей среднего медицинского персонала поименованы должности: «медицинская сестра по массажу», в п. 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований.

В данном случае из записей в трудовой книжке истца, а также справок видно, что в вышеуказанные спорные периоды с 28.10.1997 по 31.12.1997, с 01.11.1999 по 30.11.2000 истец ФИО1 работал в должности массажиста Безопасненской участковой больницы, которая являлась структурным подразделением Труновского территориального медицинского объединения. Должности «массажист» (согласно записи в трудовой книжке истца) и «медицинская сестра (брат) по массажу» (согласно Списку от 29.10.2002) являются тождественными и предусматривают один и тот же перечень трудовых обязанностей. Таким образом, отказ во включении указанной должности в стаж работы только лишь из-за незначительного расхождения в названии носит исключительно формальный характер, что является недопустимым.

Согласно п. 3 вышеуказанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В рассматриваемом случае, имеющееся несоответствие в наименовании лечебного учреждения и наименование должности медицинского работника в различных нормативных актах, в котором предусмотрена одна и та же нагрузка и функциональные обязанности, а также ошибочное правоприменение этих актов, в части отнесения тех или иных лечебных учреждений и должностей медицинских работников к перечисленным в Списке № 781, не могут являться основанием для ограничения прав на досрочное назначение пенсии в силу соблюдения прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения).

При этом, согласно подпункту «а» п. 5 названных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781, в соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 (абз. 7 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Исходя из приведенных выше норм права, суд считает необходимым засчитать в специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, оспариваемый истцом период с 28.10.1997 по 31.12.1997 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО в льготном исчислении один год работы, как один год три месяца, и в календарном исчислении период работы с 01.11.1999 по 30.11.2000 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО.

Принимая решение об удовлетворении требований истца в части включения в страховой стаж периодов его нахождения на курсах повышения квалификации с 21.12.2016 по 23.12.2016, суд пришел к выводу о том, что п. 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В этой связи, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Установленные данные являются основанием для признания оспариваемого решения ответчика № 497626/18 от 23.08.2018 незаконным.

Однако, даже при условии включения в специальный стаж периодов работы истца с 28.10.1997 по 31.12.1997 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО в льготном исчислении один год работы, как один год три месяца; с 01.11.1999 по 30.11.2000 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО в календарном исчислении; периода прохождения курсов повышения квалификации с 21.12.2016 по 23.12.2016, он не составляет требуемых законом 25 лет, а потому исковое требование истца об обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 17.07.2018, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать решение № 497626/18 от 23.08.2018 об отказе ГУ - Управление Пенсионного фонда по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в льготном исчислении год работы как год и три месяца период работы ФИО1 с 28.10.1997 по 31.12.1997 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в календарном исчислении период работы ФИО1 с 01.11.1999 по 30.11.2000 в должности массажиста Безопасненской участковой больницы Труновского ТМО.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период прохождения курсов повышения квалификации: 21.12.2016 по 23.12.2016 в календарном исчислении.

В удовлетворении исковых требований в части обязания ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 17.07.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 18.06.2019.

Судья А.П. Белокопытов