Постановление № 5-87/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-87/2019

Дело № 5-87/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 июня 2019 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Фролова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Бестресто» Безбородова Марка Вячеславовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца N..., гражданина ............., зарегистрированного по адресу: N..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу капитаном полиции ФИО2 23.04.2019 составлен протокол АА № 517552/355 об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО3 Из протокола следует, что 23.04.2019 в 16 часов 00 минут в ОВМ ОМВД России по г. Ельцу в ходе проверки было установлено, что 21.03.2019 г. ООО «Бестресто» в лице генерального директора ФИО3, незаконно привлекло к трудовой деятельности в РФ гражданина N... Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у ООО «Бестресто» разрешения на привлечение и использование иностранных работников в РФ, а также у Свидетель №1 отсутствовал патент на осуществление трудовой деятельности, что является нарушением п. 4 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ФИО1, Свидетель №1, Свидетель №3 в судебное заседание не явились, своевременно в установленном законом порядке извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, начальник отдела просил рассмотреть дело без их участия.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения врио начальника ОМВД России по городу Ельцу ФИО4 о проведении внеплановой /документарной проверки от 21 марта 2019 года №21 проведена проверка в отношении иностранных граждан, временно пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность по адресу: <...> с целью проверки информации, поступившей на рабочий телефон руководителя ОВМ ОМВД России по городу Ельцу подполковника полиции ФИО5.

23 апреля 2019 года в отделе по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу было установлено, что генеральный директор ООО «Бестресто» ФИО3, допустил нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», где работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 21.03.2019 генеральный директор ООО «Бестресто» ФИО3 незаконно привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина N... Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при отсутствии у генерального директора ООО «Бестресто» Безбородова Марка Вячеславовича разрешения на привлечение и использование иностранных работников на территории РФ в Липецкой области. На момент проверки 21.03.2019 гражданин N... Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего по укладки плитки в виде мозаики в строящемся здании, расположенном по адресу: N..., без разрешения и патента на работу.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении АА №517552/355 от 23.04.2019, рапортом полицейского взвода №2 ОР ППСП ОМВД России по г. Ельцу ФИО6 от 21.03.2019, распоряжением врио начальника ОМВД России по городу Ельцу ФИО4 о проведении внеплановой /документарной проверки от 21 марта 2019 года №21, актом проверки №21 от 21 марта 2019 года, письменными объяснениями Свидетель №1 от 21 марта 2019 года, коммерческого директора ООО «Бестресто» Свидетель №3 от 23.03.2019, копией протокола по делу об административном правонарушении АА №503890/237 от 21.03.2019, копией постановления №237 по делу об административном правонарушении от 21.03.2019.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО3 является генеральным директором и учредителем юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Бестресто» (ООО «Бестресто»), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.03.2019.

ООО «МЕГА ДЕНТ» (заказчик), в лице генерального директора ФИО7 и ООО «Бестресто» (подрядчик) в лице генерального директора ФИО3 заключили договор подряда №1209-1-1 (ремонтно-строительные работы) от 07 июня 2018 года, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить ремонтно-строительные работы в помещениях заказчика по адресу: <...>.

Из письменных объяснений Свидетель №1 следует, что «ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территорию России, при пересечении границы указал цель въезда – работа. В Москве встретился с Марком, который его отправил в г. Елец клеить мозаику в строящемся здании, расположенном по адресу: <...>. За работу он должен ему заплатить 25 000 рублей. Ранее он работал у Марка в Москве, также клеил мозаику в строящихся турецких банях (хамамах). Патент не оформлял, так как собирался выполнить работу в г. Ельце и вернуться в Москву. Трудовой договор он с Марком не заключал, была устная договоренность. В Елец он прибыл 13.03.2019, встал на миграционный учет в гостинице «Интурист Елец» по адресу: ул. Коммунаров, 14. 13.03.2019 он приступил к работе, клеил мозаику.

Таким образом, ФИО3 был привлечен к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранный гражданин Свидетель №1 при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из буквального толкования положений части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания 1 к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Материалами данного дела подтверждено, что именно ФИО3 осуществлены те действия, которые в силу части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут назначение административного наказания.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, судья находит полностью установленной и доказанной.

Правонарушение ФИО3 совершил умышленно, так как сознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал.

Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО3 за совершение данного правонарушения привлекается впервые; отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность; исходит из целей административного наказания и баланса публичных и частных интересов, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере для должностных лиц, предусмотренного частью 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.- 29.11., 30.1. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «БЕСТРЕСТО» Безбородова Марка Вячеславовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа Управление Министерства внутренних дел по Липецкой области (УФК по Липецкой области) ИНН <***> КПП 482501001 код ОКТМО 42715000 БИК 044206001 КБК 18811640000016020140 номер счета получателя платежа: 40101810200000010006 наименование банка получателя платежа: отделение Липецк г. Липецк, УИН 18891489991305912722.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Фролова

Мотивированное постановление составлено 27 июня 2019 года.