Решение № 2-4073/2017 2-4073/2017~М-3500/2017 М-3500/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-4073/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайдуллина Р.Р., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, мотивировав тем, что она имеет право на предоставление единовременной выплаты, являясь собственником жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 12 кв. метров. Семья состоит из трех человек: она, муж и ребенок. В ее собственности имеется ? доли в квартире общей площадью 57,2 кв.м., расположенной по адресу: г. Уфа, <адрес>, в собственности мужа и ребенка не имеется жилых помещений. Соответственно на семью приходится 14,3 кв.м., что означает, что ее семья обеспечена жилым помещением менее учетной нормы. Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, рассмотрев представленные истицей документы, приняла 17.04.2017г. решение об отказе в предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятии ее учета для получения единовременной выплаты. Указанное решение комиссии утверждено 19.04.2017г. приказом № от 19.04.2017г.

Согласно уточненным исковым требованиям истица просит:

признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре единовременной субсидии на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

признать за ней право на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с п.п. «б» п. 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №;

восстановить ее на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО4 поддержала исковые требования с учетом их уточнения, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО8 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьи 12 Закона Республики Башкортостан "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан" Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 456 был утвержден Порядок предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в пункте 2.1 которого указано, что принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя государственного органа в комиссию государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы, в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась.

Также Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N411 были утверждены "Правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", согласно которым принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию государственного органа Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы с приложением документов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя государственного органа Республики Башкортостан гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 12 кв. метров.

Согласно пункту 3 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего в порядке, установленном законодательством, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из представленных документов, ФИО4 является государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, замещает должность ведущего советника юридического отдела Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. Стаж гражданской службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 7 лет 7 месяцев 29 дней.

Сторонами не оспаривается, что ФИО4 поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения 16.09.2011г.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 17.04.2017г. №, утвержденным приказом от 19.04.2017г. №, ФИО4 снята с учета для получения единовременной выплаты.

Комиссией установлено отсутствие у заявительницы нуждаемости в дополнительной жилой площади, с учетом того, что ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения с составом семьи 6 человек (истица, муж, дочь, мать истицы, отец истицы, брат истицы), у члена семьи – матери ФИО1 имеется в собственности жилой дом площадью 71 кв.м.

Выслушав мнение сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что доводы истицы ФИО4 обоснованными, исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из дела, ФИО4 (до регистрации брака - ФИО9) с ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована и проживала в жилом помещении общей площадью 57, 2 кв. м, расположенном по адресу: г. Уфа, <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности истице, ФИО1 (матери истицы), ФИО2 (отцу истицы), ФИО3 (брату истицы), по ? доли за каждым.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО9 и ФИО11 зарегистрирован брак, ДД.ММ.ГГГГ. у них родилась дочь – ФИО10

До заключения брака супруг заявительницы, ФИО11 был зарегистрирован и проживал в квартире по адресу: <адрес>.

Супруги ФИО11, Д.Р. с дочерью Викторией зарегистрированы по адресу: г. Уфа, <адрес>.

С 2014 г. супруги ФИО11, Д.Р. с дочерью постоянно проживают в квартире, принадлежащей ФИО12, по адресу: г. Уфа, <адрес>.

Как следует из акта о проживании, выданного Товариществом собственников жилья «Дом на Набережной» от ДД.ММ.ГГГГ., вместе с истицей по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>, проживают: ФИО11 (муж), ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО10 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО12 (свекор), ДД.ММ.ГГГГ г.р. (собственник жилого помещения); ФИО13 (свекровь), ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 суду показала, что она является матерью ФИО4, живет на <адрес> с 1985 года в составе семьи: она, муж, дочь и сын. Около 4 лет назад ФИО6 вышла замуж за ФИО17 Виталия, указанная квартира была приватизирована в 1991 г. по 1/4 доли на каждого члена семьи. Последние 2 года семья ФИО6 проживает в квартире на <адрес> этого момента проживали то у свахи, то у них. После регистрации брака ФИО6 со своим мужем живут отдельной семьей, с ними общее хозяйство не ведут, общего бюджета с ними не имеется. Коммунальные платежи за квартиру на <адрес> оплачивает она лично, ФИО6 с мужем не оплачивают. Не может ухаживать за внучкой по состоянию здоровья, страдает гипертоническими заболеваниями, бывают головокружения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13 суду показала, что ФИО4 является ее снохой, 4 года назад она вышла замуж за ее сына ФИО17 Виталия. После регистрации брака, ФИО6 с мужем проживали в квартире на <адрес> непродолжительное время, около года. У матери ФИО6 высокое давление, постоянные головные боли, к тому же в их квартире постоянно холодно. ФИО6 постоянно болела простудными заболеваниями из-за этого. После переезда к ним в 2014г. у них родился ребенок - дочь Виктория. С указанного времени постоянно проживают у них в квартире на <адрес>. ФИО6, когда ребенку исполнилось 1,5 года, вышла на работу, она стала смотреть за ребенком, помогла устроить в детский сад, Виктория посещает детский сад Октябрьского района. Родители ФИО6 не могут смотреть за внучкой Викторией, потому что мать ФИО6 болеет гипертоническими заболеваниями. У нее бывает обморочные состояния. После регистрации брака ФИО6 с мужем стали проживать отдельной семьей, общего бюджета с родителями ФИО6 не было. Совместное хозяйство они не вели. Также у них с ними нет общего бюджета, общее хозяйство не ведут.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО14 суду показала, что по <адрес> живет с 1985г. С указанного года в <адрес> проживают ФИО1, Р.Р. вместе со своими детьми ФИО6 и ФИО5. После регистрации брака ФИО6 с мужем 3-4 месяца жили на <адрес>, потом переехали в Сипайлово. Примерно 3-4 года назад ФИО6 вышла замуж и переехала жить к мужу. У ФИО6 есть дочь, которая также проживает с ними. ФИО6 вместе со своей семьей приезжает на <адрес> и навещает родителей. ФИО6 со своими родителями ведет раздельное хозяйство. Общего бюджета у них нет. Коммунальные платежи оплачивают ее родители. ФИО6 с квартиры по <адрес> выехала по объективным причинам, поэтому у ее матери проблемы со здоровьем, кроме того, у брата ФИО6 4 детей. Его дети также часто находятся в квартире родителей. В квартире личных вещей ФИО6, ее мужа, ребенка нет.

Факт проживания истицы и членов ее семьи по адресу: г. Уфа, <адрес> подтверждается также справкой от ДД.ММ.ГГГГ., выданной МБУЗ Детская поликлиника № г. Уфы о наблюдении ФИО10(дочери истицы) в детской поликлинике №, расположенной по адресу: г. Уфа, <адрес>; справкой МАДОУ «Башкирский детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ № о посещении ФИО10 (дочерью истицы) детского сада №, находящегося по адресу: г. Уфа, <адрес>; пояснениями истицы о невозможности проживания по адресу: г. Уфа, <адрес> по причине гипертонической болезни матери ФИО1, в связи с которой ею невозможен уход за малолетней дочерью истицы.

Наличие гипертонической болезни матери истицы ФИО15 подтверждается справкой ГКУЗ Республиканская клиническая больница № от 30.06.2017г. №.

Условия проживания истицы и членов ее семьи подтверждаются также фотографиями жилых помещений по адресу: г. Уфа, <адрес> г. Уфа, <адрес>, мебели, техники и предметов личного пользования, пояснениями истицы и свидетельскими показаниями ФИО1, ФИО13, ФИО14, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Процессуальная деятельность судьи с момента возбуждения гражданского судопроизводства и до момента вынесения решения исчерпывающе регламентирована Гражданским процессуальным кодексом РФ. Действуя самостоятельно, объективно и беспристрастно, судья осуществляет руководство процессом (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ) и определяет допустимые пределы реализации участниками процесса процессуальных прав.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд находит установленным и доказанным, что семья ФИО4 состоит из трех человек: ФИО4 (истицы), ФИО11 (ее мужа), ФИО10 (дочери), которая как отдельная семья (она, муж, дочь) постоянно проживает в квартире по адресу: г. Уфа, <адрес>, а родители истицы - ФИО1, ФИО2 не являются членами семьи истицы.

Таким образом, в судебном заседании установлены условия, предусмотренные подпунктом «б» пункта 2 Правил РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком не представлено доказательств недостоверности сведений, представленных истицей и уполномоченными органами.

Заслуживает внимания довод истицы о том, что решение Комиссии ответчика привело к снятию истицы с учета.

Однако оснований для снятия с учета, предусмотренных пунктом 17 Правил РБ от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено, поскольку истица не подавала заявления о снятии с учета, изменений (улучшений) жилищных условий истицы не произошло; единовременную выплату истица не получила; комиссией не выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки истицы на учет; истица не уволена с гражданской службы.

Правилами РБ от ДД.ММ.ГГГГ определен исчерпывающий перечень документов, представляемых гражданским служащим при постановке на учет, обязанность гражданского служащего представлять дополнительные документы не предусмотрена.

Между тем, у соответствующей комиссии имеется право запрашивать дополнительные документы, в том числе у соответствующих уполномоченных органов.

В соответствии с указанным перечнем ФИО4 представила обновленные документы. Между тем, в представленных документах отсутствуют документы, в частности, копии паспортов, согласие на обработку персональных данных, выписок из Единого государственного реестра недвижимости о наличии (отсутствии) жилых помещений на ее родителей - ФИО1 и ФИО2 В случае непредставления документов о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности членов семьи, документы запрашиваются в рамках межведомственного взаимодействия.

В рассматриваемом случае комиссия, установив, что после принятия истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях, ФИО4 вступила в брак, родила ребенка, при этом необходимые документы в отношении своих родителей - ФИО1, ФИО2 как членов своей семьи ею в комиссию не предоставлялись, не предприняла достаточных мер к выяснению состава семьи и жилищных условий государственного гражданского служащего

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что истица умышленных, недобросовестных действий, повлекших ухудшение ее жилищных условий, не совершала. В связи с регистрацией брака она вместе с супругом изменила место жительства, вселилась с мужем в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности третьему лицу.

Кроме того, наличие регистрации ФИО4 по иному месту, по мнению суда, правового значения в настоящем случае не имеет.

Регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина. Это вытекает из положений ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо жилищных прав и обязанностей.

Разрешая спор, судом учтено, что ФИО4 является собственником жилого помещения с обеспеченностью 14,3 кв.м. на всех членов ее семьи, она, ее супруг и дочь иных жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и занимаемых по договору социального найма на территории Российской Федерации, не имеют, в связи с чем ответчик своим решением нарушил права и законные интересы истицы на получение единовременной выплаты.

Согласно представленному списку ФИО4 была включена в список получателей единовременной выплаты в 2017 году.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истица лишена возможности иначе как в судебном порядке защитить свое право на получение единовременной субсидии и полагает необходимым устранить допущенные нарушения прав истицы путем удовлетворения требования истицы о признании за ней права на предоставление единовременной субсидии (выплаты) на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты постановки ее на учет.

Вступивший в законную силу судебный акт о признании за истицей указанного права является основанием для постановки истицы на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании указанного судом подпункта Правил РБ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО4 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании о признании права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре единовременной субсидии на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать за ФИО4 право на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с п.п. «б» п. 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Восстановить ФИО4 на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

Председательствующий Р. Р. Зайдуллин

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.