Постановление № 5-312/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-312/2020

Дело №5-312/2020

УИД № 33RS0002-01-2020-002943-06


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«24» июля 2020 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П.,

с участием защитника ООО «КАРПЕТ» Блиновой А.И., действующей на основании доверенности от 13.07.2020г.,

представителя Управления Роспотренадзора по Владимирской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Карпет» (далее ООО «КАРПЕТ», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

установил:

30 июня 2020 года в Октябрьский районный суд г. Владимира поступил административный материал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «КАРПЕТ».

Согласно протоколу об административном правонарушении № 349-20 от 3 июня 2020 года, ООО «КАРПЕТ» 25 мая 2020 года в 16.53 часов, являясь арендодателем <...>, допустило осуществление деятельности юридических лиц ЮЛ1, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ЮЛ2 в присутствии посетителей, то есть не выполнило санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, чем нарушило требования Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020, ст.6, 11,29, 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019), п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области №3594 от 12.05.2020 «Об утверждении формы уведомления об исполнении рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и санитарно – эпидемиологических требований», п. 23.3 Указа Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 года № 38 «О введении режима повышенной готовности» (ред. от 25.05.2020 №21), п.8.7 Приложения №1 Указа Губернатора Владимирской области от 12 мая 2020 №127 «О приостановлении деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 25.05.2020 №3).

В судебное заседание законный представитель ООО «КАРПЕТ» ФИО4, защитник Смагин А.В., извещенные надлежащим образом, не явились

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «КАРПЕТ» ФИО4 и защитника Смагина А.В.

В судебном заседании защитник ООО «КАРПЕТ» Блинова А.И. не согласилась с протоколом по делу об административном правонарушении, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указала, что на момент проверки на самой торговой точке в продаже находились ряд товаров первой необходимости, в том числе антисептик для рук, влажные салфетки и дезинфицирующие средства; осуществляющие розничную торговлю арендаторы направили уведомление в Роспотребнадзор об открытии торговли. Полагала, что организации, осуществляющие деятельность в присутствии посетителей, относятся к организациям, осуществляющим неотложные ремонтные и погрузочно – разгрузочные работы, то есть не входит в перечень организаций, которым надлежало приостановить свою деятельность. Отметила, что сотрудники находились на рабочем месте со средствами индивидуальной защиты (масками), посетители соблюдали все установленные законодательством правила. ООО «КАРПЕТ» не является надлежащим субъектом правонарушения, так как не осуществляет розничную торговлю непродовольственными товарами, и деятельность общества в соответствии с присвоенными ОКВЭДами по аренде и управлению арендованным имуществом не была приостановлена. Кроме того, протокол в нарушение ст.28.2 КоАП РФ составлен через 10 дней, а не незамедлительно, протокол представителю юридического лица не предъявлен, расписка о получении протокола об административном правонарушении отсутствует.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области настаивала на наличии состава административного правонарушения на дату вменяемого правонарушения. ООО «КАРПЕТ», будучи арендодателем нежилого помещения площадью более 400 кв.м, 25.05.2020 допустило осуществление деятельности организациями и индивидуальными предпринимателями торговли непродовольственными товарами на территории торгового центра в нарушение п.8.7 Указа Губернатора Владимирской области от 30.06.2020 N 184"О внесении изменения в Указ Губернатора области от 12.05.2020 N 127"( в ред. № 3 от 25.05.2020). Приведенные доводы в обоснование своей невиновности являются необоснованными.

Изучив представленные материалы дела, заслушав защитника привлекаемого лица и представителя госоргана, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Методическим рекомендациям Федеральной службы по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020, предполагается поэтапное (три этапа) возобновление деятельности предприятий и организаций, деятельность которых непосредственно связана с потребителями, в Российской Федерации. Для каждого из этапов устанавливается свое значение показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19.

В соответствии с п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области №3594 от 12.05.2020 «Об утверждении формы уведомления об исполнении рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и санитарно – эпидемиологических требований» организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Владимирской области, в период поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19 вправе осуществлять деятельность со дня направления уведомления о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций Роспотребнадзора (приложение 1) в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области или соответствующего территориального отдела Управления.

В силу п.3 ст.6 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее Закон) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

На основании ст.11 Закона нндивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.29 Закона).

В соответствии со ст.31 Закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.8.7 Приложения №1 Указа Губернатора Владимирской области от 12 мая 2020 №127 «О приостановлении деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 25.05.2020 №3), организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории торговых, торгово-развлекательных центров и комплексов, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю продовольственными товарами и товарами первой необходимости входят в перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Владимирской области, деятельность которых приостановлена.

В силу п.23.3 Указа Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 года № 38 «О введении режима повышенной готовности» (ред. от 25.05.2020 №21) работодателям, осуществляющим деятельность на территории Владимирской области, необходимо перевести на дистанционную форму работы работников при наличии такой возможности и с учетом необходимости обеспечения бесперебойного функционирования организации.

Из протокола об административном правонарушении и представленных материалов следует, что ООО «КАРПЕТ» 25 мая 2020 года в 16.53 часов, являясь арендодателем нежилого помещения <...>, допустило осуществление деятельности юридических лиц ЮЛ1, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ЮЛ2 в период запрета осуществления деятельности по торговле непродовольственными товарами организациями и индивидуальными предпринимателями на территории торгового центра в присутствии посетителей.

Таким образом, ООО «КАРПЕТ» вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполнило санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19.

Доводы ООО «КАРПЕТ» на отсутствие у Общества, как арендодателя помещений, обязанности осуществлять санитарно-эпидемиологические мероприятия является необоснованными, поскольку в силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, в также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать, проводить профмероприятия; осуществлять производственный контроль за осуществлением санитарных мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Обществом не предпринимались меры по пресечению нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а, напротив, арендаторы уведомлены об открытии <данные изъяты> с 16.05.2020, направлено уведомление в Роспотребнадзор об открытии магазина.

Вопреки доводам защитника ООО «КАРПЕТ», осуществление торговой деятельности красочными материалами и садовой техникой относится к видам деятельности, связанным осуществлением розничной торговли непродовольственными товарами.

Тот факт, что на момент проверки в продаже находились ряд товаров первой необходимости, в том числе антисептик для рук, влажные салфетки и дезинфицирующие средства, не свидетельствует об обстоятельствах, исключающих производство по делу, поскольку в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р ООО «Карпет» не входит в структуру жизнеобеспечения в рамках борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и деятельность арендаторов не связана с обеспечением населения товарами первой необходимости; закупка входящих в перечень товаров первой необходимости осуществлена одним из арендаторов после введения в действие Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости», которое распространяло разрешительный характер на работу на организации, которые на дату указанного Распоряжения уже обеспечивали население товарами первой необходимости.

Факт того, что сотрудники находились на рабочем месте со средствами индивидуальной защиты (масками), посетители соблюдали все установленные законодательством правила, не может служить основанием для прекращения производства по делу об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава об административном правонарушении, поскольку на дату вменяемого административного правонарушения была запрещена сама деятельность непродовольственными товаров на территории торговых центров.

Довод о составлении протокола об административном правонарушении спустя несколько дней(10) после совершения административного правонарушения, не может служить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ, не являются пресекательными, их нарушение не является существенным недостатком. Само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьи 4.5 данного Кодекса. (абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Сам протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, объем процессуальных прав в нем указан. Копия протокола об административном правонарушении 05.06.2020 направлена в адрес юридического лица почтовым отправлением( л.д.47). ООО «КАРПЕТ» уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о чем также свидетельствует представленный отзыв по существу вменяемого административного правонарушения( л.д.38-40).

Согласно п.8.7 Приложения №1 Указа Губернатора Владимирской области от 12 мая 2020 №127 «О приостановлении деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 25.05.2020 №3) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории торговых, торгово-развлекательных центров и комплексов, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю продовольственными товарами и товарами первой необходимости входят в перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Владимирской области, деятельность которых приостановлена.

Вместе с тем, Указом Губернатора Владимирской области от 30.06.2020 N 184 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 12.05.2020 N 127" организациям и индивидуальным предпринимателям разрешена розничная торговля непродовольственными товарами при условии ряда запретов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Ко АП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 2735-0).

Таким образом, изменения, внесенные Указом Губернатора Владимирской области от 30.06.2020 N 184 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 12.05.2020 N 127" улучшили положение ООО «КАРПЕТ», представив привлекаемому лицу не применять положения п.8.7 Указа Губернатора Владимирской области от 12 мая 2020 №127 «О приостановлении деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей» в ред. от 25.05.2020 в части запрета розничной торговли непродовольственными товарами, что является основанием для применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. э ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 1.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «КАРПЕТ» на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток с момента получения постановления во Владимирский областной суд.

Судья Т.П.Краснова