Постановление № 5-217/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-217/2025

Дело № 5-217/2025

УИД 23RS0021-01-2025-001973-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Полтавская 05 августа 2025 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края

ФИО2,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации <адрес> БИН.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы <адрес> БИН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан отделом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №,

установил:

БИН., являясь должностным лицом – <адрес> и распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

Между департаментом строительства <адрес> (далее - Департамент) и администрацией <адрес><адрес> (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету <адрес> субсидии на обеспечение в целях жилищного строительства земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставленных (предоставляемых) семьям, имеющим трех и более детей, а также под стандартное жилье и жилье из быстровозводимых конструкций (по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия, указанного в пункте 1.1.3. подраздела 3.1 раздела 3 государственной программы <адрес> «Комплексное и устойчивое развитие <адрес> в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению № Соглашения №, а именно «Строительство инженерных сетей (газоснабжение и водоснабжение) в МКР «<данные изъяты>» (<адрес>. Этап II. Строительство сетей водоснабжения» (далее - Объект).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования в ДД.ММ.ГГГГ, составляет 7 126 900 рублей 00 копеек, которые согласно отчету Администрации об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не освоены в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту и расторжением данного контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения № и приложению № к нему Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии «Количество обеспечиваемых инженерной инфраструктурой земельных участков» с плановым значением показателя результативности (результатов) на 2024 год -28 штук.

Однако в нарушение п. 4.3.3 Соглашения №, заключенного в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.1 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно отчету Администрации о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение показателя результативности (результатов) на отчетную дату составило - 0.

Таким образом, показатель результативности (результатов) использования субсидии «Количество обеспечиваемых инженерной инфраструктурой земельных участков» в 2024 году не достигнут.

Исходя из изложенного, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по достижению показателя результативности (результатов) использования иного межбюджетного трансферта не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также согласно разделу 6 «Иные условия» Соглашения № уполномоченным органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является администрация <адрес>.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии со статьями 31 «Глава поселения» и 32 «Полномочия главы поселения» Устава <адрес>, принятого решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет и формирует администрацию, а также руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим ставом.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы <адрес>» БИН. вступил в должность Главы ДД.ММ.ГГГГ и занимает данную должность по настоящее время.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес> БИН ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения №, установленных в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.1 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования иного межбюджетного трансферта «Количество обеспечиваемых инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставляемых (предоставленных) семьям, имеющим трех и более детей - 28 единиц в ДД.ММ.ГГГГ», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебное заседание инспектор Контрольно-счетной палаты <адрес> РАС. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д.189-190, 192, 194).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации Трудобеликовского сельского поселения <адрес> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, в содеянном раскаялся, просил строго не наказывать.

Суд, выслушав должностное лицо - главу администрации <адрес> БИН., исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Протокол об административном правонарушении, который существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии со ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ. Судьей не установлено нарушений закона при получении, указанных выше доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 данного Кодекса.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица - руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 139 БК РФ).

В соответствии с п.3 ст.139 БК РФ порядок предоставление субсидий устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Указанные требования утверждены постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 07.122022) (далее - Правила №).

Согласно пункту 3 Правил № порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной и коммунальной инфраструктуры определены в Приложении № к государственной программе <адрес> «Комплексное и устойчивое развитие <адрес> в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

Согласно п. 3 Правил №, п.п. 3.1 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования <адрес> по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства <адрес> (далее - Департамент) и администрацией <адрес> (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету <адрес> субсидии на обеспечение в целях жилищного строительства земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставленных (предоставляемых) семьям, имеющим трех и более детей, а также под стандартное жилье и жилье из быстровозводимых конструкций (по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия, указанного в пункте 1.1.3. подраздела 3.1 раздела 3 государственной программы <адрес> «Комплексное и устойчивое развитие <адрес> в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению № Соглашения №, а именно «Строительство инженерных сетей (газоснабжение и водоснабжение) в МКР «<данные изъяты>» (<адрес>. Этап II. Строительство сетей водоснабжения» (далее - Объект).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования в ДД.ММ.ГГГГ, составляет 7 126 900 рублей 00 копеек, которые согласно отчету Администрации об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не освоены в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту и расторжением данного контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения № и приложению № к нему Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии «Количество обеспечиваемых инженерной инфраструктурой земельных участков» с плановым значением показателя результативности (результатов) на ДД.ММ.ГГГГ -28 штук.

Однако в нарушение п. 4.3.3 Соглашения №, заключенного в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.1 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно отчету Администрации о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение показателя результативности (результатов) на отчетную дату составило - 0.

Таким образом, показатель результативности (результатов) использования субсидии «Количество обеспечиваемых инженерной инфраструктурой земельных участков» в 2024 году не достигнут.

Исходя из изложенного, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по достижению показателя результативности (результатов) использования иного межбюджетного трансферта не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также согласно разделу 6 «Иные условия» Соглашения № уполномоченным органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является администрация <адрес>.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии со статьями 31 «Глава поселения» и 32 «Полномочия главы поселения» Устава <адрес>, принятого решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет и формирует администрацию, а также руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим ставом.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы <адрес>» БИН. вступил в должность Главы ДД.ММ.ГГГГ и занимает данную должность по настоящее время.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес> БИН ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения №, установленных в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.1 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования иного межбюджетного трансферта «Количество обеспечиваемых инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставляемых (предоставленных) семьям, имеющим трех и более детей - 28 единиц в ДД.ММ.ГГГГ», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Факт совершения БИН. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением Контрольно-счетной палаты <адрес> о результатах экспертно-аналитического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетами о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; отчетами о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о ходе строительства (проектирования) объекта на ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением №-рл «О вступлении в должность главы <адрес>» БИН.; уставом <адрес>.

Из предоставленных суду материалов следует, что при проведении экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой инвестиционной программы за ДД.ММ.ГГГГ», администрацией <адрес> выявлены нарушения статьи 139 БК РФ и п. 4.3.3 Соглашения №, установленных в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.1 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) Государственной программы <адрес> «Комплексное и устойчивое развитие <адрес> в сфере строительства и архитектуры».

Данные нарушения допущены по вине БИН., который распоряжением №-рл «О вступлении в должность главы <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы <адрес> и в соответствии со статьями 31 «Глава поселения» и 32 «Полномочия главы поселения» Устава <адрес>, принятого решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет и формирует администрацию, а также руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом

Суд считает, что вина БИН., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ установлена и доказана материалами дела, так как судом установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 15.15.3 ч.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние лица совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного дисквалификации, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.15.15.3 ч.3, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать главу <адрес> БИН виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: <данные изъяты>.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления данного постановления в силу, постановление будет передано для принудительного исполнения и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Красноармейский районный суд.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО2