Решение № 2-65/2020 2-65/2020~М-1/3/2020 М-1/3/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-65/2020

дело № 2-65/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павловск 14 апреля 2020 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Петренко Л.И.,

с участием: помощника прокурора Павловского района Олейникова И.А.,

при секретаре - Донских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красного сельского поселения о понуждении к исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Павловского района обратился в суд с иском, уточненным иском к администрации Красного сельского поселения об организации в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу надлежащего обустройства пешеходного перехода на автомобильной дороге на ул.Молодежная с.ФИО2 напротив МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ» согласно схеме: установлении на правой обочине автомобильной дороге на ул.Молодежная на расстоянии 15м дорожных знаков 3.24 с ограничением максимальной скорости 40 км/час; установлении на правой обочине автомобильной дороге на ул.Молодежная на расстоянии 350м дорожных знаков 3.24 с ограничением максимальной скорости 40 км/час; установлении на обочине автомобильной дороге на ул.Молодежная в обоих направлениях дорожных знаков 1.23 «Дети» и установлении на расстоянии 50м повторных дорожных знаков 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1; нанесении на автомобильной дороге по ул.Молодежная горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с требованиями п.6.2.17; установлении на обочине автомобильной дороги в обоих направлениях дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; установлении в обоих направлениях движения искусственной неровности на расстоянии 10-15м до указанного пешеходного перехода; установлении знака 1.17 «Искусственная неровность» на обочине автомобильной дороге на ул.Молодежная в обоих направлениях; установлении удерживающих пешеходных ограждений (перильного типа) в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 с обеих сторон дороги по улице Кирова на протяжении не менее 50м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода; установлении вблизи пешеходного перехода на ул.Молодежная предусмотренное п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 стационарное электрическое освещение.

Мотивирует тем, что в ходе проверки 05.12.2018г. соблюдения требований безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в непосредственной близости от детских образовательных учреждений, было установлено, что пешеходный переход, расположенный вблизи образовательного учреждения МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ», находящегося в <...>, Павловского района, не соответствует требованиям ГОСТ-52289-2004. В нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1., на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. Кроме того, в нарушение п.5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», применяемые для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке. Данные знаки 3.24. применяются ступенчатым ограничением скорости, с шагом не более 20 км/ч на расстоянии 100м-150м друг от друга, так как перед пешеходным переходом имеется необходимость введения мной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Кроме того, в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения (перила), применяемые у нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих на протяжении не менее 50м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Кроме того, в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют искусственные неровности, которые должны быть сооружены на расстоянии 10-15м до от наземного пешеходного перехода, устроенного у детского и юношеского учебно-воспитательного учреждения. Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности участников дорожного движения и пропускной способности дорог органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. На основании п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. По информации главы Красного сельского поселения устранить в настоящее время выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете сельского поселения. Однако, непринятие администрацией Красного сельского поселения мер, направленных на надлежащее обустройство пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ» может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в данном учебном заведении.

В судебном заседании прокурор в процессе уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Третье лицо ОГИБДД отдела МВД России по Павловскому району находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Ответчик иск признает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14).

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст.3, 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в ред. от 02.08.2019г.) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Приложением №1 к Правилам дорожного движения «Дорожные знаки» (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004) установлены, в том числе:

-Раздел 1. Предупреждающие знаки, которые информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Знак 1.23 «Дети» предупреждает, что это участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

-Раздел 3. Запрещающие знаки, которые вводят или отменяют определенные ограничения движения. Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" запрещает движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

-Раздел 8. Знаки дополнительной информации (таблички). Табличка 8.2.1 "Зона действия" указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Указанным ГОСТ Р 52289-2004 установлено следующие требования:

-знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или части пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливается на расстоянии 90-100м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми ( п.5.2.25 ГОСТа);

-запрещающий знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

-пунктом 5.2.19. предусмотрено, что знак 1.17 «Искусственная неровность», относящийся к предупреждающим знакам, устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости;

-пунктом 5.4.22. установлено, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга;

-пунктом 5.2.19. предусмотрено, что знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливается перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности;

-пунктом 6.2.29. установлено, что разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке (рисунок В.19);. -пунктом 8.1.27. установлено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются, в том числе, у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006г. № 295-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования применения», в котором разделом 6 «Правила применения искусственных неровностей» установлено, что. ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением (пункт 6.1.). ИН устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга (п. 6.2.). Не допускается устраивать ИН, в том числе, в следующих случаях: на остановочных площадках общественного транспорта или соседних с ними полосах движения и отгонах уширений проезжей части; на подъездах к больницам, станциям скорой медицинской помощи, пожарным станциям, автобусным и троллейбусным паркам, гаражам и площадкам для стоянки автомобилей аварийных служб и другим объектам сосредоточения специальных транспортных средств; над смотровыми колодцами подземных коммуникаций (п. 6.3).

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ОГРН <***> о регистрации 10.10.1997 года юридического лица - Администрация Красного сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области; без доверенности действует должностное лицо – глава поселения ФИО1; вид деятельности – 84.11.35.Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 9-16).

Автомобильная дорога по ул.Молодежная с ФИО2 Павловского района Воронежской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (л.д.27).

ОГИБДД отдела МВД России по Павловскому району проведена проверка пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений, в результате которой установлено, что пешеходный переход вблизи МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ», находящейся по адресу: <...>, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004. В нарушение п.5.2.25. отсутствует повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1., на которой должна быть указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В нарушение п.5.2.22. отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», применяемые для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке, так как перед пешеходным переходом имеется необходимость введения иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке; знаки 3.24 применяют ступенчатым ограничением скорости с шагом не более 20 км/ч на расстоянии 100-150м друг от друга. В нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения (перила), применяемые у нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. В нарушение п.6.2. отсутствуют искусственные неровности, которые устраивают за 10-15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Выявленные нарушения препятствуют бесперебойному движению автомашин и пешеходов, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу юридических и физических лиц, однако соответствующая администрация мер к устранению выявленных недостатков не предпринимает (л.д. 7).

Выявленные недостатки в организации дорожной движения вблизи МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ» подтверждается фототаблицами и Актом выявленных недостатков автомобильной дороги (л.д. 42, 50, 51).

В функции администрации Красного сельского поселения Павловского муниципального района входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах сельского поселения. Выявленные сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ» были допущены органом местного самоуправления ввиду отсутствия необходимых средств в бюджете сельского поселения (л.д. 8).

29.10.2019г. между администрацией Красного сельского поселения-заказчик и ООО «ДорМостПроект»-подрядчик заключен муниципальный контракт № 29/10/19-8, по условиям которого подрядчик обязуется в срок до 16 марта 2020 года выполнить работы по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Красного сельского поселения в соответствии с техническим заданием, указанным в Приложении №1 (л.д. 28-34).

29.10.2019г. между администрацией Красного сельского поселения-заказчик и ООО «ДорМостПроект»-подрядчик заключен муниципальный контракт № 29/10/19-22, по условиям которого подрядчик обязуется в срок до 16 марта 2020 года выполнить работы по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения Красного сельского поселения в соответствии с техническим заданием, указанным в Приложении №1 (л.д. 35-41).

Подрядчиком изготовлена Схема организации дорожного движения по ул.Молодежная с.ФИО2 Павловского района Воронежской области (л.д.60).

Таким образом, непринятие администрацией Красного сельского поселения мер по надлежащему обустройству пешеходного перехода вблизи детского образовательного учреждения в соответствии с установленными нормами ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних участников дорожного движения, что может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья детей. Поэтому суд находит заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению..

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Гражданский иск прокурора Павловского района удовлетворить.

Обязать администрацию Красного сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее обустройство пешеходного перехода, расположенного на автомобильной дороге по улице Молодежная напротив образовательного учреждения МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ», находящегося по адресу: <...>, в соответствии со схемой, а именно:

-установить на правой обочине автомобильной дороги по улице Молодежная по направлению движения в сторону улицы Юбилейная, на расстоянии 15м от улицы Южная, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», с ограничением максимальной скорости 40км/ч, так как имеется необходимость введения иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке; также согласно п.5.4.22 ГОСТ Р52287-2004 на расстоянии 100-150м от знака 3.24. с ограничением максимальной скорости 40км/ч установить на правой обочине дорожный знак 3.24 с ограничением максимальной скорости 20км/ч с табличкой 8.2.1 с указанием на ней протяженности 40м, перед искусственной неровностью;

-установить на правой обочине автомобильной дороги по улице Молодежная по направлению движения от улицы Юбилейная, на расстоянии 350м от улицы Южная, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», с ограничением максимальной скорости 40км/ч, так как имеется необходимость введения иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке; также согласно п.5.4.22 ГОСТ Р52287-2004 на расстоянии 100-150м от знака 3.24. с ограничением максимальной скорости 40км/ч установить на правой обочине дорожный знак 3.24 с ограничением максимальной скорости 20км/ч с табличкой 8.2.1 с указанием на ней протяженности 40м, перед искусственной неровностью;

-установить на обочине автомобильной дороги (в обоих направлениях движения) по улице Молодежная основные дорожные знаки 1.23 «Дети» согласно п.5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 знаки устанавливают на расстоянии 90-100м до начала опасного участка, в данном случае территории МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ»; так же на расстоянии не более 50м, в обоих направлениях движения, до начала опасного участка дороги установить повторные знаки 1.23 с табличкой 8.2.1 с указанием протяженности 200м;

-нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на автомобильной дороге по улице Молодежная на расстоянии 210м от улицы Южная, предусмотренную п.6.2.17, которая применяется для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, шириной не менее 4м, не более 6м;

-установить на обочине автомобильной дороги в обоих направлениях движения дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу; согласно п.5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 знак 5.19.1 установить на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней границе, шириной не менее 4м, не более 6м. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1;

-установить в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 в обоих направлениях движения искусственные неровности за 10-15м до пешеходного перехода, расположенного на автомобильной дороге по улице Молодежная напротив образовательного учреждения МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ», обустроить их согласно п.5.6.25 ГОСТ Р52289-2004 дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», которые применяют для обозначения границ искусственной неровности, и установить их на ближней границе искусственной неровности; также согласно п.6.2.29 ГОСТ Р52289-2004 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, применяемую для обозначения искусственных неровностей;

-установить знак 1.17 «Искусственная неровность» на обочине автомобильной дороги по улице Молодежная в обоих направлениях движения на расстоянии 50-100м до искусственной неровности, согласно п.п.5.2.2, 5.2.19 ГОСТ Р52289-2004;

-установить удерживающие пешеходные ограждения (перильного типа) в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 с обеих сторон автомобильной дороги по улице Кирова села ФИО2 Павловского района на протяжении не менее 50м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, расположенного напротив образовательного учреждения МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ»;

-установить вблизи пешеходного перехода, расположенного по улице Молодежная, вблизи образовательного учреждения МКОУ «Красно-Октябрьская СОШ», согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение и обеспечить его работу согласно п.4.6.1.16 указанного ГОСТа, не допуская отключение или снижение освещенности поверхности проезжей части вблизи пешеходного перехода в темное время суток.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья- Л.И. Петренко.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 апреля 2020 года.