Постановление № 5-33/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 5-33/2024

<данные изъяты>

УИД 56RS0033-01-2024-000150-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2024 года г. Орск Оренбургской области

Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2024 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Евро5», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: <адрес>,

установил:

Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в период с 21 ноября 2023 года по 27 ноября 2023 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением юридическим лицом ООО «Евро5», эксплуатирующим опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)», рег.№ III класс опасности, обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, ведении технологических процессов и работ на данных объектах, в том числе при обслуживании, текущем ремонта, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объектах повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объектов повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 декабря 2023 года ООО «Евро5» вменяется эксплуатация опасного производственного объекта: "АГЗС", расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала № в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; в отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности на ОПО, зарегистрированном в установленном порядке; в отсутствии сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в территориальном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности за 2022 год; в отсутствии договора об обслуживании, заключенного с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организации собственных аварийно-спасательных служб в соответствии со ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах».

Местом совершения административного правонарушения указан адрес: <адрес>, земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала №; временем совершения правонарушения указана дата его обнаружения 13:30 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо административного органа, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО1 пояснил суду, что опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)», рег.№ III класс опасности зарегистрирована в государственном реестре ОПО 19 августа 2019 года, однако лицензия на его эксплуатацию на момент проверки отсутствовала. 17 марта 2023 года в адрес ООО «Евро5» направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако со стороны ООО «Евро5» никаких действий не последовало.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в предыдущем судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что юридическим лицом опасный производственный объект на момент проверки не эксплуатировался, лицензия получена 14 февраля 2024 года.

Изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности), опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

К категории опасных производственных объектов в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Приложения N 1 относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, хранятся, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Частью 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ установлена необходимость представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 14 ноября 2023 года, в период с 21 ноября 2023 года по 27 ноября 2023 года была проведена внеплановая выездная по контролю за соблюдением юридическим лицом ООО «Евро5», эксплуатирующим опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)», рег.№ III класс опасности, обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, ведении технологических процессов и работ на данных объектах, в том числе при обслуживании, текущем ремонта, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объектах повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объектов повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.

В результате проверки выявлены следующие нарушения эксплуатации опасного производственного объекта: «АГЗС», расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала №:

- отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушены п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности №99-ФЗ);

- отсутствие заключения экспертизы промышленной безопасности на ОПО, зарегистрированном в установленном порядке (нарушены ст. 9, ст. 13 Закона N 116-ФЗ);

- не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в территориальном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности за 2022 год (нарушена ч. 2 ст. 11 Закона N 116-ФЗ);

- отсутствует договор об обслуживании, заключенного с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организации собственных аварийно-спасательных служб в соответствии со ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» (нарушена ст. 10 Закона N 116-ФЗ).

По результатам оформлен акт выездной проверки от 23 ноября 2023 года, в тот же день выдано предписание о необходимости устранения нарушений в срок до 31 января 2024 года, которое вручено директору ООО «Евро5» 23 ноября 2023 года.

04 декабря 2023 года в присутствии законного представителя ООО "Евро5" ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица, который с данным протоколом ознакомлен.

Факт совершения данного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации и виновность ООО «Евро5» подтверждается совокупностью доказательств: решением о проведении внеплановой выездной проверки; актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями директора ООО «Евро5» ФИО1, согласно которым АГЗС не эксплуатируется до получения лицензии; протоколом осмотра территории, помещений, опасных производственных объектов и иных объектов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю № фототаблицей; предписанием № от 23 ноября 2023 года об устранении нарушений; мотивированным представлением от 13 ноября 2023 года; протоколом № от 04 декабря 2023 года.

Суд соглашается с доводами должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и также усматривает в действиях ООО «Евро5» признаки состава административного правонарушения.

Доводы о том, что на момент проверки опасные производственные объекты - автомобильная газозаправочная станция АГЗС не эксплуатировалась, несостоятельны, так как данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, поскольку, объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

При этом административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть предполагает наступление административной ответственности за сам факт совершения противоправного деяния, что имело место в данном случае.

Кроме того, что 17 марта 2023 года в адрес ООО «Евро5» Западно-Уральским управлением Ростехнадзора направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако со стороны ООО «Евро5» никаких действий не последовало. Суд учитывает, что ООО «Евро5» располагало достаточным временем для получения лицензии и иных отсутствующих документов, однако своевременно не предприняло никаких мер.

Учитывая представленные по делу доказательства, суд считает, что фактические обстоятельства административного правонарушения установлены, и квалифицирует действия ООО «Евро5» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ с 06 апреля 2022 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесена ст. 4.1.2, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При этом размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

ООО «Евро5» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 апреля 2019 года (категория микропредприятие).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 9.1 КоАП РФ для юридического лица.

С учетом изложенного, полагаю необходимым назначить обществу административное наказание по ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (половина минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией названной нормы для юридических лиц).

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Евро5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 91 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии правонарушителем.

Судья Ю.В. Курносова

<данные изъяты>