Постановление № 5-1055/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-1055/2020

5-1055/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 15 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Ломакина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-1055/2020 в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Север», <данные изъяты> юридический адрес и фактический адрес: г<адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 42-08-2020 года составленному старшим государственным инспектором Тюменского комплексного отдела Ростехнадзора Северо-Уральского управления ФИО1 в отношении АО «Газпром газораспределение Север» было возбуждено административное производство по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно:

в соответствии с договором аренды транспортного средства с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации техники, заключенным между ООО «Северный ветер» и ООО «АВК» от 01.10.2019 г., 07 декабря 2019г. с 07ч. 00 мин.(время московское) подрядная организация ООО «Северный ветер» (ФИО2 – оператор УГНБООО «Северный ветер» и ФИО3 - оператор локации УГНБ ООО «Северный ветер») под руководством директора ООО «АВК» ФИО4 проводила работы по укладке коммуникаций, методом горизонтально-направленного бурения в районе дома по адресу <...>. На данном участке, находился действующий газопровод среднего давления (диаметр32мм, давление 0,3 МПа). В результате производимых работ был поврежден участок газопровода (диаметр 32 мм, давление 0,3 МПа, длиной 2-2,5м.).В 14ч. 06 мин. (время московское) поступило оповещение в аварийную службу АО «Газпром газораспределение Север», о том, что сработал сигнализатор загазованности в квартире №1 по адресу <...>. В 15часов 28 мин. 54сек. (время московское)в подъезд № 1, дома по адресу <...>, вошли 2 сотрудника аварийной бригады Акционерного общества «Газпром газораспределение Север» и направились в сторону квартиры № 1. В 15 ч. 36 мин 02 сек (время московское) в подъезде дома и в квартирах по адресу<...>, произошёл взрыв газо-воздушной смеси, в 15 ч. 36 мин 09сек. (время московское) произошёл второй взрыв газо-воздушной смеси. Из экспертного заключения (аналитической записки) ЗАО «Научно-технический центр «Промышленная безопасность» от 25 февраля 2020 №б/н в соответствии с видеозаписями с камер видеонаблюдения, установленных на соседних домах (№ 8 и № 12а) по адресу <...> первый взрыв произошел в помещениях квартиры № 1, второй взрыв –в помещениях подъезда и квартиры № 2, в следствии чего слесарь аварийной службы АО«Газпром газораспределение Север» ФИО5 погиб на месте. Мастер аварийной службы АО«Газпром газораспределение Север» ФИО6 получил ожоги средней тяжести. Житель квартиры № 1по адресу <...>, ФИО7 от полученных травм скончался в больнице 17.12.2019 г.

Опасный производственный объект «Сеть газопотребления д. Патрушева» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов регистрационный номер А57-10159-0008, III класс опасности, адрес: 72, Тюменская область, г. Тюмень, сооружение 111, чтоподтверждается сведениями из государственного реестра опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее по тексту ФЗ № 116-ФЗ), в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно – спасательными службами или с профессиональными аварийно – спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные аварийно – спасательные службы или профессиональные аварийно – спасательные формирования, а также нештатные аварийно – спасательные формирования из числа работников;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с соглашением на техническое обслуживание от 01.12.2018 г., являющимся приложением № 6 к договору поставки газа № 63-5-56-6192/18 от 01.10.2018,заключенныммеждуООО «Газпром Межрегионгаз Север» и ОАО «ТДСК», техническое обслуживание и аварийное прикрытие газопроводов и газового оборудования, в том числе аварийного газопровода, осуществляется с привлечением АО «Газпром газораспределение Север», а именно, согласно п. 2калькуляции работ по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования ОАО«ТДСК» (газоснабжение жилых домов ГП 13-ГП 28) в перечень работ, выполняемых ООО «Газпром Межрегионгаз Север» с привлечением АО «Газпром газораспределение Север», входитобход и осмотр трассы подземного уличного газопровода (газопровод РЕ).

Согласно договору на техническое обслуживание газопровода и газового оборудования от 01.06.2017г. № МТ-7-56-47/17 заключенным между АО «Газпром газораспределение Север» (далее - Предприятие) и ОАО«Тюменская домостроительная компания» (далее- Заказчик), Предприятие в соответствии с положением ФЗ № 116-ФЗ, «Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2013года № 542 и другими действующими нормативными и регулирующими актами, принимает на себя обязательства по аварийномуприкрытию и техническому обслуживанию объекта «1 этап квартального кольцевого газопровода» расположенного по адресу: г. Тюмень, в районе д. Патрушево, входящих в состав опасного производственного объекта с регистрационный номер А57-10159-0008.

В ходе работы комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте Открытое акционерное общество «Тюменская домостроительная компания» (ОАО «ТДСК») «Сеть газопотребления д. Патрушева» регистрационный №А57-10159-0008, произошедшей 07 декабря 2019г., выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ОАО «ТДСК», совершенные «07» декабря 2019 г. и ответственные лица, допустившие нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте;

Принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В нарушение части 1 и 2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г. АО «Газпром газораспределение Север» должным образом не обеспечило контроль, а именно:

- за своевременной разработкой дополнительных мер безопасности при эксплуатации газового хозяйства в условиях повышенной опасности;

- не организован должным образом контроль за проведение производственного контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований охраны труда экологической и промышленной безопасности;

- не обеспечен контроль за аварийно-диспетчерским обслуживанием газового хозяйства, выполнением газоопасных работ в Акционерном обществе «Газпром газораспределение Север» (далее - Общество), проведением проверок состояния безопасной эксплуатации газового хозяйства и соблюдения правил охраны труда в структурных подразделениях Общества.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В нарушении вышеизложенного, Акционерное общество «Газпром газораспределения Север» не обеспечило выполнение обязательных требований.

Представитель АО «Газпром газораспределение Север» ФИО8 в судебном заседании с предъявленными нарушениями не согласился, считает, что АО «Газпром газораспределение Север» не является субъектом вмененного правонарушения, т.к. владельцем и организацией, эксплуатирующей ОПО «Сеть газопотребления д. Патрушева» является ОАО «ТДСК», в связи, с чем соблюдение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации ОПО, в данном случае, возложена на ОАО «ТДСК». При этом пояснил, что Обществом разработаны, утверждены и действуют все нормативно установленные документы, регламентирующие ведение производственного контроля, организацию работы аварийно – диспетчерских служб. Учитывая, что АО «Газпром газораспределение Север» не является эксплуатирующей организацией, собственником или лицом, которому принадлежит ОПО на каком – либо ином праве, у административного органа отсутствовали основания для возбуждения в отношении Общества, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Кроме того представитель указал, что взрыв в доме к опасному объекту не относится.

Представители Ростехнадзора Северо – Уральского управления ФИО9 ФИО1 в судебном заседании с позицией представителя АО «Газпром газораспределение Север» не согласились, суду пояснили, что проведенной проверкой установлен перечень лиц, ответственных за произошедшее событие. Между АО «Газпром газораспределение Север» и ОАО «ТДСК» заключен договор на обслуживание опасного объекта от 01.06.2017г.МТ-7. В квартире, где должны были проводиться мероприятия аварийно – спасательной службы произошел взрыв. При проведении проверки в первую очередь изучается план ликвидации аварии, проверяется, кто сработал неправильно на своем этапе. В данном случае Обществом были нарушены п. 4.5 Плана, аварийная служба должны были приехать на аварию, сделать замеры, вывести людей. Однако бригада приехала поздно. Согласно нормативов бригада на аварию должна прибыть в течении 60 минут с момента регистрации вызова. В данном случае бригада приехала через полтора часа, что было установлено по камерам с соседних домов. Таким образом меры, которые разработаны не соблюдаются, контроль должным образом не осуществляется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что вина АО «Газпром газораспределение Север» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ доказана в полном объеме и подтверждается материалами дела:

- актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, происшедшей 07.12.2019г. от 26.03.2020г.;

-Договором поставки газа № 63-5-56-6192/18 от 01.10.2018г. заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Север» и ОАО «ТДСК»;

- Договором на обслуживание опасных производственных объектов от 22.08.2017г. заключенным между АО «Газпром газораспределение Север» и ОАО «ТДСК»;

- Договором МТ-7-56-47/17 от 01.06.2017г. на техническое обслуживание газопровода и газового оборудования заключенного между АО «Газпром газораспределение Север» и ОАО «ТДСК»;

- Планом по локализации и ликвидации аварии на объектах газораспределения и газопотребления Центрального треста г. Тюмени, утвержденного главным инженером Центрального треста АО «Газпром газораспределение Север» ФИО10;

- экспертным заключением (аналитическая записка) для расследования аварии, произошедшей 07.12.2019г. на газопроводе, назначение: Сооружения топливно-энергетического, металлургического, химического или нефтехимического производства, протяженностью 627 м.Адрес Тюменская область, г. Тюмень, сеть газоснабжения (среднее давление) к жилвм домам ГП-13-ГП-28

- Выпиской из ЕГРН

- сведениями о юридическом лице.

Доводы представителя о том, что они не являются субъектами вмененного правонарушения, судом не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела в полном объеме, в том числе п. 2.2 Договора МТ -7-56-47/17, которым прописаны обязанности Общества по техническому обслуживанию газопровода и газового оборудования. Ссылка Общества на то, что ими разработана вся необходимая документация для осуществления контроля, судом не принимается, поскольку разработка документации не свидетельствует о полном контроле Общества за работой своих специалистов.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Север» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 4.1, 4.3, 4.4, 9.1, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Север», <данные изъяты>., юридический адрес и фактический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Акционерному обществу «Газпром газораспределение Север» разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Тюмени в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Ломакина