Решение № 2А-2084/2025 2А-2084/2025~М-1019/2025 М-1019/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-2084/2025

Дело №2а-2084/2025

76RS0013-02-2025-001070-20

Мотивированное
решение изготовлено 24.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «04» июня 2025 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Кутыковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Волжского сельского поселения РМР о признании незаконным бездействия, выразившееся: - в непринятии мер по обращению в орган государственной регистрации прав с заявлением о формировании земельных участков, занятых следующими объектами: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Возложении на администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанности в срок до 01.09.2025 произвести постановку на кадастровый учет и последующую государственную регистрацию права муниципальной собственности земельных участков, занятых следующими объектами: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с соответствующим заявлением.

В обоснование требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в собственности Волжского сельского поселения находятся: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Вышеуказанные объекты включены в реестр муниципального имущества, однако право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано; земельные участки под указанными объектами на кадастровый учет не поставлены. Отсутствие кадастрового учета не позволяет органу местного самоуправления решать вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью. Кроме того, при уточнении границ земельных участков возникает риск наложения или смещения земельных участков, в результате чего объект муниципальной собственности может оказаться к границах чужого земельного участка, что повлечет нарушение прав неопределенною круга лиц, в части доступа к нему.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала, установление срока оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика администрации Волжского сельского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась. Полагала, что в иске некорректно сформулировано в чем состоит бездействие, орган местного самоуправления должен обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права, просила увеличить срок для выполнения возложенных обязанностей.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу ст.ст. 11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенное лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости »).

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу ч. 4 ст. 1 указанного Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В судебном заседании установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в собственности Волжского сельского поселения находятся: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Вышеуказанные объекты включены в реестр муниципального имущества, однако право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано; земельные участки под указанными объектами на кадастровый учет не поставлены.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком.

Отсутствие кадастрового учета не позволяет органу местного самоуправления решать вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью. Кроме того, при уточнении границ земельных участков возникает риск наложения или смешения земельных участков, в результате чего объект муниципальной собственности может оказаться к границах чужого земельного участка, что повлечет нарушение прав неопределенною круга лиц, в части доступа к нему.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска; при этом, с учетом приведенных выше правовых норм, суд полагает признать незаконным бездействие администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района, выразившееся:- в непринятии мер по обращению в орган государственной регистрации прав с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанных земельных участков.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая заявленные требования, характер и объем выявленных недостатков, позицию истца, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района, выразившееся:

- в непринятии мер по обращению в орган государственной регистрации прав с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении земельных участков, занятых следующими объектами: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района обязанность произвести постановку на кадастровый учет и последующую государственную регистрацию права муниципальной собственности земельных участков, занятых следующими объектами: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с соответствующим заявлением,

в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.