Решение № 2А-1196/2018 2А-25/2019 2А-25/2019(2А-1196/2018;)~М-1155/2018 М-1155/2018 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1196/2018

№2а-25/2019
город Фролово
15 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сотниковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Страховой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2,

при секретаре Кочетовой А.А.

рассмотрев 15 августа 2019 года в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным,

установил:

Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по результатам расследования отделом дознания ЛО МВД России на ст.Москва-Киевская уголовного дела по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ. Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющегося в материалах данного уголовного дела, у ответчика ФИО1 имеется синдром зависимости от каннабиодов (Международная классификация болезней 10-го пересмотра – шифр F12.2). ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами с разрешенными категориями «В», «В1», «С», «С1». Однако, исходя из положений Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также постановления Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ответчик страдает заболеванием – синдром зависимости от каннабиодов – F12.2, при котором управление транспортными средствами противопоказано. Считает, что ФИО1 в нарушение требований закона обладает правом управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности. В связи с чем, имеется реальная угроза жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц. Просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭГ ОГИБДД МО МВД России «Фроловский» Волгоградской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по <адрес>.

Представитель административного истца – прокурор Страхова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик ФИО1, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать по указанным в письменных возражениях основаниям.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Фроловский» Волгоградской области извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Положения пп.1, 2 ст.24 указанного Федерального Закона устанавливают, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 вышеназванного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

В судебном заседании установлено, ФИО1 осужден приговором Дорогомиловского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.228 УК РФ – незаконное хранение без цели сбыта наркотических средств в значительном размере.

ФИО1 в РЭГ ОГИБДД МО МВД России «Фроловский» Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение №, с разрешенными категориями управления транспортных средств «В», «В1», «С», «С1».

Из медицинского заключения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Фроловская ЦРБ», усматривается, что у ФИО1 выявлено отсутствие медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно заключения комиссии экспертов ГБУЗ города Москвы ПКБ №1 им. Н.А. Алексеева от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного в рамках предварительного следствия по уголовному делу по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ, ФИО1 имеет синдром зависимости от каннабиодов (шифр по МКБ-10 - F12.2), то есть, по мнению административного истца административный ответчик в нарушение закона обладает правом управления транспортным средством, чем нарушает право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В целях устранения противоречий представленных сторонами судопроизводства письменных доказательств, по ходатайству стороны административного ответчика судом назначена судебная стационарная психиатрическая экспертиза в отношении ФИО1

Согласно заключению судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в настоящее время обнаруживает психическое расстройство, связанное с употреблением психоактивных веществ, в форме синдрома зависимости, вызванного употреблением каннабиоидов (наркомания), воздержание в предохраняющих условиях (шифр по МКБ-10 F.12.21). Диагностированное психическое расстройство согласно постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Экспертное заключение является одним из доказательств по делу и оценивается в совокупности с иными доказательствами, собранными по делу в соответствии со ст.84 КАС РФ. Оценивая заключение судебной экспертизы, анализируя соблюдение процессуального порядка её проведения, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения и достоверность полученных выводов, суд приходит к выводу о том, что данное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством по делу.

Как следует из содержания п.1 ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп.«ж» п.35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года №1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств позволяет суду прийти к выводу, что ФИО1 по состоянию своего здоровья не может управлять транспортными средствами, доказательства обратного у суда отсутствуют. Имея водительское удостоверение категорий «В» и «С», и обнаруживая психическое расстройство, связанное с употреблением психоактивных веществ, в форме синдрома зависимости, вызванного употреблением каннабиоидов (наркомания), являющегося противопоказанием для управления транспортными средствами, ФИО1 при управлении транспортными средствами представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации в целом для других водителей, пешеходов, так как он не имеет права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что в соответствии со статьями 23, 24, 25 и 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку у административного ответчика имеется заболевание, которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, и с учетом данного обстоятельства приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части признания недействительным водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭГ ОГИБДД МО МВД России «Фроловский» Волгоградской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по <адрес>, поскольку в соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N1097 "О допуске к управлению транспортным средством" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

При таких условиях административное исковое требование о признании недействительным водительского удостоверения, является излишне заявленным.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не верно, указаны основания в обоснование заявленных требований, что влечет к отказу в их удовлетворении, суд находит несостоятельными, противоречащими требованиям ч.2 ст.178 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным, удовлетворить частично.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес>, на управление транспортным средством в соответствии с водительским удостоверением №, выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭГ ОГИБДД МО МВД России «Фроловский» Волгоградской области.

В удовлетворении административных исковых требований Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭГ ОГИБДД МО МВД России «Фроловский» Волгоградской области недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья: подпись Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 20 августа 2019 года.