Решение № 2А-1299/2024 2А-1299/2024~М-860/2024 М-860/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1299/2024

УИД 68RS0002-01-2024-001493-53

2а-1299/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сарычевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства здравоохранения Тамбовской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что на основании решения Ленинского районного суда города Тамбова по гражданскому делу № 2-466/2023 на Министерство здравоохранения Тамбовской области возложена обязанность организовать ФИО6 бесплатное обеспечение лекарственными препаратами элексакафтор/тезакафтор/ивакафтор (КАФТРИО) и ивакафтор (КАЛИДЕКО).

15.01.2024г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России в отношении должника Министерства здравоохранения Тамбовской области на основании исполнительного листа ФС *** возбуждено исполнительное производство ***, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова от 22.03.2023г. по делу № 2-466/2023 Министерством здравоохранения Тамбовской области ФИО6 выдан лекарственный препарат Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор; Ивакафтор, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 100 мг+50 мг+75 мг/150 мг №84:

21.04.2023 - 1 упаковка № 84,

19.05.2023 - 1 упаковка № 84,

09.06.2023 - 1 упаковка № 84,

07.07.2023 - 1 упаковка № 84,

04.08.2023 - 2 упаковки №84,

06.10.2023 - 2 упаковки № 84,

07.12.2023 - 2 упаковки № 84,

02.02.2024 - 2 упаковки №84.

Таким образом ФИО6 была полностью обеспечена лекарственным препаратом по 06.02.2024г.

Министерством здравоохранения Тамбовской области заключен государственный контракт *** от 09.01.2024г. на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор и Ивакафтор в пользу граждан в целях социального обеспечения с АО «Санофи Россия», поставщиком внесены изменения в контракт, согласно которым срок поставки товара с 01.04.2024г. по 30.04.2024г.

От поставщика было получено уведомление о принятии необходимых мер для скорейшего производства и импорта партии зарегистрированного лекарственного препарата и возможности поставки в ближайшее время, но не ранее 15.04.2024г.

Несмотря на принятые меры Министерства здравоохранения Тамбовской области по исполнению решения суда судебным приставом-исполнителем 29.03.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что ФИО6 согласно уточненным расчетам и в соответствии с письмом ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» от 25.03.2024г. была обеспечена лекарственным препаратом до 29.03.2024г. Государственный контракт на обеспечение ФИО6 лекарством был заключен 09.01.2024г. со сроком поставки 10 дней, однако, поскольку производитель не успел вовремя изготовить препарат, о чем было сообщено письменно, срок контракта был изменен на период с 01.04.2024г. по 30.04.2024г. В настоящий момент поставка препарата осуществлена, ФИО6 им обеспечивается. Полагает, что в действиях Министерства отсутствовали виновные действия, в связи с чем просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст.30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного закона.

Статьей112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N1-П указано, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова №2-466/2023 от 22.03.2023г., вступившим в законную силу 28.06.2023г., на Министерство здравоохранения Тамбовской области возложена обязанность организовать ФИО6 бесплатное обеспечение лекарственными препаратами элексакафтор/тезакафтор/ивакафтор (КАФТРИО) и ивакафтор (КАЛИДЕКО), назначенными по жизненным показаниям, указанным в Консилиуме от 26.10.2022г. ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянной основе, до отмены препаратов.

15.01.2024г. на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа ФС *** (л.д.87) в отношении должника Министерства здравоохранения Тамбовской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство ***-ИП и предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д.88).

Вышеуказанное постановление было направлено Министерству здравоохранения Тамбовской области посредством почтовой связи и получено 24.01.2024г. (л.д.89).

Письмом от 20.01.2024г. Министерством здравоохранения Тамбовской области сообщено судебному приставу-исполнителю о том, что согласно лицевому счету пациента ФИО6 лекарственный препарат Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор; Ивакафтор, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 100 мг+50 мг+75 мг/150 мг №84, выданы:

21.04.2023 - 1 упаковка № 84,

19.05.2023 - 1 упаковка № 84,

09.06.2023 - 1 упаковка № 84,

07.07.2023 - 1 упаковка № 84,

04.08.2023 - 2 упаковки №84,

06.10.2023 - 2 упаковки № 84,

07.12.2023 - 2 упаковки № 84,

02.02.2024 - 2 упаковки №84(л.д.90).

Таким образом, ФИО3 была полностью обеспечена лекарственным препаратом по 06.02.2024г.

Письмом от 09.02.2024г. ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» сообщено судебному приставу-исполнителю, что 31.01.2024г. ФИО6 был выписан рецепт на лекарственный препарат Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор; Ивакафтор, 100 мг+50 мг+75 мг/150 мг №84 (Трикафта) для лекарственного обеспечения в течение 56 дней, что покрывает потребность пациентки до 26.03.2024г. (л.д.91).

Дополнительно 25.03.2024г. ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» сообщено, что информация в письме от 09.02.2024г. некорректна и лекарственный препарат покрывает потребность пациентки до 29.03.2024г. (л.д.92).

29.03.2024г. Министерством здравоохранения Тамбовской области сообщено судебному приставу-исполнителю, что 09.01.2024г. заключен государственный контракт *** на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор и Ивакафтор в пользу граждан в целях социального обеспечения с АО «Санофи Россия», поставщиком внесены изменения в контракт, согласно которым срок поставки товара с 01.04.2024г. по 30.04.2024г. От поставщика было получено уведомление о принятии необходимых мер для скорейшего производства и импорта партии зарегистрированного лекарственного препарата и возможности поставки в ближайшее время, но не ранее 15.04.2024г. (л.д. 94).

29.03.2024г. ввиду неисполнения Министерством здравоохранения Тамбовской области требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. (л.д.95).

Министерством здравоохранения Тамбовской области в письме от 26.04.2024г. сообщено судебному приставу-исполнителю о том, что приказом Министерства от 19.04.2024г. №682 «О перераспределении лекарственных препаратов, закупленных за счет средств бюджета Тамбовской области» организована передача лекарственного препарата в ООО «Аптека №11» г.Рассказово в количестве 4 упаковок по 100 мг+50 мг+75 мг/150 мг №84. Для получения лекарственных препаратов ФИО6 необходимо обратиться в ООО «Аптека №11» г.Рассказово (л.д.101).

Статья 4.1 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 упомянутого закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:

- осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

- организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрена последовательность совершения определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

По мнению суда в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, поскольку добровольное исполнение требований исполнительного документа в срок пять дней было невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

С момента вступления решения суда в законную силу и до 29.03.2024г. ФИО6 бесперебойно обеспечивалась лекарственными препаратами, что подтверждается выписками из лицевого счета. Государственный контракт на поставку необходимых лекарственных препаратов для медицинского применения был заключен Министерством здравоохранения Тамбовской области с АО «Санофи Россия» 09.01.2024г., т.е. значительно ранее срока, по который ФИО6 была обеспечена данными лекарственными препаратами.

Вместе с тем, ввиду объективных причин, отраженных в письмах АО «Санофи Россия» от 31.01.2024г. и 26.03.2024г. (л.д.71-72, 73-74), поставка препарата была невозможной ранее 15 апреля 2024г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что министерством здравоохранения Тамбовской области предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решение суда, но имелись объективные причины, препятствовавшие обеспечению взыскателя лекарственными препаратами в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Министерства здравоохранения Тамбовской области и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства здравоохранения Тамбовской области удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России в рамках исполнительного производства ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 07 июня 2024 года.

Судья Н.В. Бабкина