Решение № 2-286/2017 2-286/2017(2-6430/2016;)~М-6539/2016 2-6430/2016 М-6539/2016 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-286/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 марта 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Максимовой В.В.,

при секретаре Эмирамзаевой Э.Э.,

с участием представителя истца - помощника прокурора ФИО5,

представителя ответчика – Администрации <адрес> ФИО3,

представителя ответчика – Министерства финансов Республики Крым ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, мотивируя свои требования следующим.

В прокуратуру <адрес> Республики Крым поступило обращение ФИО1, являющегося лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, о нарушении его права на получение жилья, в ходе проверки по которому выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации <адрес> Республики Крым.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, в связи с тем, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его родители лишены родительских прав.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 гарантировано обеспечение его жильем после окончания срока пребывания в государственном интернатном учреждении.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в списки на предоставление жилья во внеочередном порядке.

Согласно ответа Департамента городского хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включен в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится в указанном списке под №.

Согласно объяснениям ФИО1, а также предоставленным им документам, он проживает в ГБСУ РК «Центр социально-психологической помощи и временного содержания для детей и молодежи» по адресу: <адрес>, УЛ. Училищная, 40а, комната 12. Имеет временную регистрацию на период обучения в ГПБОУ РК «Симферопольский колледж радиоэлектроники» в общежитии по адресу: <адрес>, ком. 503. Период обучения прекращается ДД.ММ.ГГГГ, после чего он будет снят с регистрации. Иного места жительства и регистрации он не имеет. Ранее он обращался в Департамент городского хозяйства администрации <адрес>.

Таким образом, непредоставление ФИО1 жилого помещения нарушает его право на жилье.

Бездействие администрации <адрес> Республики Крым в части непринятия мер по предоставлению ФИО1 жилья нарушает гарантированные ему Конституцией и иным законодательством Российской Федерации жилищные права и свободы.

На основании вышеизложенного, Заместитель прокурора <адрес> вынужден был обратиться в суд в интересах ФИО1 с просьбой обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 м2 общей площади жилого помещения; обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и Министерство финансов Республики Крым обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ФИО5 изложенные в исковом заявлении доводы поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Выслушав мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что при внеочередном выделении жилья по решению Суда ФИО1, будут нарушены права других лиц, стоящих в очереди перед ФИО1 Квартиры для лиц из льготной очереди закупаются по мере поступления финансовых средств.

Представитель ответчика – Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного ответчика.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Крым ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что они не являются надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в прокуратуру <адрес> Республики Крым поступило обращение ФИО1, являющегося лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, о нарушении его права на получение жилья, в ходе проверки по которому выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации <адрес> Республики Крым.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, в связи с тем, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его родители лишены родительских прав.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 гарантировано обеспечение его жильем после окончания срока пребывания в государственном интернатном учреждении.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в списки на предоставление жилья во внеочередном порядке.

Согласно ответа Департамента городского хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включен в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в <адрес>.

Согласно объяснениям ФИО1, а также предоставленным им документам, он проживает в ГБСУ РК «Центр социально-психологической помощи и временного содержания для детей и молодежи» по адресу: <адрес>, УЛ. Училищная, 40а, комната 12. Имеет временную регистрацию на период обучения в ГПБОУ РК «Симферопольский колледж радиоэлектроники» в общежитии по адресу: <адрес>, ком. 503. Период обучения прекращается ДД.ММ.ГГГГ, после чего он будет снят с регистрации. Иного места жительства и регистрации он не имеет. Ранее он обращался в Департамент городского хозяйства администрации <адрес>.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений является ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Аналогичные полномочия предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 06.l0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 г. N 46-ЗРК/20 14 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>», в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», разрешение вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 6 ч. 1 ст. 8, п. 12 ч. 1 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 4 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 13.11. 2014 №, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования отнесено к вопросам местного значения и является полномочием администрации <адрес> Республики Крым.

Таким образом, только органы местного самоуправления в лице администрации <адрес> уполномочены вести учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Статьей 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>», с учетом внесенных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 изменений, предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Кроме того, согласно ст. 9 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014, органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Ответчики не оспаривают само право истцов на получение такого жилья, однако считают, что данное право подлежит реализации в порядке очереди и при наличии бюджетных ассигнований.

При этом, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Требования законодательства не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от времени включения в указанный список. В законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-В09-11 указывается, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014, контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Согласно п. 3.4 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Крым для обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок), утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Крым для обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления до 01 апреля текущего финансового года представляют в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым прогнозные списки детей на очередной финансовый год. Расчет субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Крым на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - субсидия на обеспечение жилыми помещениями), осуществляется Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и предоставляется в Министерство финансов Республики Крым для планирования расходной части бюджета Республики Крым на очередной финансовый год до 15 июня текущего финансового года. Субсидия на обеспечение жилыми помещениями из бюджета Республики Крым местным бюджетам перечисляется главным распорядителем средств бюджета Республики Крым - Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым.

Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п. 2 установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Во исполнение указанных требований, в приложении 12 к Закону Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О бюджете Республики Крым на 2016 год» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016) в бюджете городского округа Симферополь предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 8 119 206, 00 руб.

Однако, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, с момента обращения истца с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении администрации <адрес> Республики Крым предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования <адрес>.

В связи с тем, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2016 год из федерального бюджета, оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым и Министерство финансов Республики Крым обеспечить Администрацию <адрес> финансовыми средствами, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25м2 общей площади жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Максимова В.В.