Решение № 2А-1595/2025 2А-1595/2025~М-1235/2025 М-1235/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-1595/2025

№ 2а-1595/2025

26 RS0024-01-2025-002282-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 29 июля 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Жердевой Е.Л.

при секретаре Мустафиной Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и администрации города Невинномысска о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска изложенного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №, ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным, возложении обязанности на администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в течении тридцати календарных дней с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и администрации города Невинномысска. Административный иск обоснован тем, что ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист», где ему был выделен земельный участок №, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а так же по иным платежам не имеет, что подтверждается членской книжкой. В июне 2025 года административный истец обратился к административным ответчикам с заявление о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов, однако, решением КУМИ администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права. Указывает, что предоставленная им схема расположения земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> имеет координаты и в полном объеме соответствует требованиям законодательства РФ, является составной частью общей территории СНТ «Автомобилист».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и администрации города Невинномысска – ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, предоставив в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации и комитета.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Автомобилист», уведомленный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что СНТ «Автомобилист» зарегистрирован в качестве юридического лица с 31.12.1999 года.

Решением Невинномысского городского совета народных депутатов № 630 от 08.10.1981 года создано СНТ «Автомобилист».

Согласно выписке из протокола отчетного собрания СНТ «Автомобилист» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят членом СНТ «Автомобилист», за ним закреплен земельный участок №

В июне 2025 года ФИО1 обратился в администрацию г. Невинномысска с заявлением о подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка № в СНТ «Автомобилист», площадью 400 кв.м.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по утверждении представленной схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось то, что ввиду отсутствия в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска планировочной документации (утвержденного проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории СНТ «Автомобилист») и проекта межевания невозможно выявить их соответствие или несоответствие, указывают, что разработка Схемы произведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а также в связи с тем, что в ЕГРН образуемый земельный участок расположен в охранной зоне, отнесенной к зоне затопления. Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотрены статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со схемой земельный участок № расположен в границе земельного участка номер кадастрового квартала №, предоставленного в собственность СНТ «Автомобилист», указаны площадь земельного участка, номер земельного участка согласно генеральному плану СНТ «Автомобилист», обозначение характерных точек границ и их координат.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, по делу имеется.

Отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества либо проекта организации и застройки территории СНТ «Автомобилист» в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка административному истцу, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает его право на приобретение участка в собственность.

В силу пункта 9 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом, утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе, проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Учитывая, что решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 08.10.1981 № 630, Невинномысскому АТП объединения «Ставропольовощпромторг» отведен земельный участок площадью 7,5 га, расположенного вдоль течения реки Кубань в 18 км выше первого пункта водопользования с. Кочубеевского, южнее поселка РЭС, на правом берегу реки Кубани, для организации садоводческого товарищества, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 года № 6-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а используемый административным истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садового некоммерческого товарищества, при этом, административный истец является его членом, а отсутствие проекта организации и застройки территории данного товарищества, а также проекта межевания его территории не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 №12-П).

Бездействие органа местного самоуправления по вопросу, прямо отнесенному к его компетенции, касающемуся межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок, препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданину в реализации его права на оформление прав на земельный участок в садоводческом некоммерческом товариществе.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05.04.2016 по делу №78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда РФ от 08.11.2016 по делу №78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закона о садоводческих объединениях), вступившего в силу 23 апреля 1998г. обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом, эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Закон о садоводческих объединениях утратил силу с 01.01.2019 года в связи с изданием Федерального закона от 29.07. 2017 года № 217-ФЗ.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).

Спорный земельный участок был выделен садоводческому некоммерческому товариществу «Автомобилист» еще в 1992 году, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земельный участок распределен члену указанного объединения –ФИО1

Согласно землеустроительной документации из государственного фонда данных полученных в результате землеустройства Управления Росреестра по Ставропольскому краю Проекта установления границ кварталов инвентаризации земель г. Невинномысска СНТ «Автомобилист» спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий координаты: <данные изъяты>, является составной частью общей территории СНТ «Автомобилист». При этом, границы земельного участка сторонами не оспариваются, то есть фактически спор о границах земельного участка отсутствует.

В качестве оснований для отказа ФИО1 утверждении схемы расположения земельного участка администрация города Невинномысска ссылается на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – зоне затопления.

Сам по себе факт расположения испрашиваемого истцом земельного участка в зоне затопления не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на участок в заявленных истцом целях - для ведения садоводства. В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления садоводства не установлены.

При таких обстоятельствах, решение КУМИ Администрации изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка№ №, ориентировочной площадью 400 кв. м., расположенного по адресу:расположенного по адресу: <адрес> нельзя признать законным.

Согласно ч. 9 ст.227 КАС РФв случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Руководствуясь изложенным, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №, ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанность в течении тридцати календарных дней с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от утверждении (согласовать) схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: : <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Е.Л. Жердева