Решение № 2А-277/2024 2А-277/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-277/2024

УИД56RS0044-01-2024-000363-62

2а-277/2024


Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

г. Ясный 27 июня 2024 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.

при секретаре Исеновой А.К.

с участием:

представителя административного истца: ст.помощника прокурора Ясненского района Крыловой М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности на объекты газораспределительной системы в п. Каракульский,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности на объекты газораспределительной системы в п. Каракульский, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности на объекты газораспределительной системы в п. Каракульский в деятельности администрации муниципального образования Ясненский городской округ.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Ясненский городской округ имеются следующие объекты, право собственности на которые за кем-либо не зарегистрировано, данные объекты фактически используются без правоустанавливающих документов, объекты являются бесхозяйными:

- газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский.

Отсутствие факта регистрации данных объектов газораспределительной системы препятствует их законной передаче на обслуживание специализированной организации для проведения профилактический работ и обслуживания, не проведение которых может повлечь аварийную ситуацию, причинение ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и является недопустимым.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский, и обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ в срок до 30.09.2024г. осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский.

В судебном заседании старший помощник прокурора Крылова М.Р. заявленные требования уточнила и окончательно просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский, и обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ в срок до 31.07.2025г. ввести в эксплуатацию газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский, в срок до 31.07.2026г. осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский.

Представители административного ответчика, извещённый надлежащим образом о судебном заседании надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, что в соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц.

Представителем административного ответчика представлено возражение относительно заявленных требований, в котором он указывает на то, что срока для выявленных нарушений до 30.09.2024г. недостаточно, поскольку процесс по регистрации права собственности на указанные объекты газораспределительных систем носит длительный характер. Мероприятия по устранению выявленных нарушений административным ответчиком производятся.

Представителем заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Оренбург» представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что спорный объект был построен за счет средств заказчика строительства администрации МО ЯГО Оренбургской области, но не введён в эксплуатацию и как объект недвижимости не подлежит постановке на кадастровый учет.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со ст. 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Ясненский городской округ имеется следующий объект- газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский, право собственности на который за кем-либо не зарегистрировано, данный объект фактически используется без правоустанавливающих документов, является бесхозяйным.

Отсутствие факта регистрации данных объектов газораспределительной системы препятствует их законной передаче на обслуживание специализированной организации для проведения профилактический работ и обслуживания, не проведение которых может повлечь аварийную ситуацию, причинение ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и является недопустимым.

Указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, нашли своё подтверждение в судебном заседании и не оспорены административными ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку данные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспорены стороной административных ответчиков при рассмотрении спора в суде, суд приходит к выводу о необходимости признания бездействия административного ответчика незаконным и понуждения их устранить нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности на объект газораспределительной системы в п. Каракульский.

В соответствии ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав неопределенных лиц, круг которых невозможно определить.

Суд приходит к выводу, что прокурор Ясненского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ по введению в эксплуатацию объекта газораспределительной системы и регистрации на него права муниципальной собственности, условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства, устанавливает сроки исполнения – по введению в эксплуатацию объекта газораспределительной системы до 31 июля 2025 года и по регистрации на объекта газораспределительной системы права муниципальной собственности до 31 июля 2026 года.

При этом, суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 178, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности на объект газораспределительной системы в п. Каракульский, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский Ясненского городского округа Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до 31 июля 2025 года ввести в эксплуатацию газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский Ясненского городского округа Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до 31 июля 2026 года осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на газопровод низкого давления, расположенный в п. Каракульский Ясненского городского округа Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Злобина.

В окончательной форме решение принято судом 09 июля 2024 года.