Решение № 2А-2047/2021 2А-2047/2021~М-1962/2021 М-1962/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2047/2021

Дело № 2а-2047/2021 29 июля 2021 года

49RS0001-01-2021-002895-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Магаданской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 29 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований административным истцом указано, что в период весеннего призыва 2021 года Призывной комиссией города Магадана в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу, в связи с чем ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 30 июня 2021 года.

Считает, что оспариваемое решение является незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям.

Сообщает, что он является студентом 4 курса среднего специального учебного заведения, в котором обучается по основной профессиональной программе подготовки специалистов среднего звена по очной форме. Его обучение заканчивается 30 июня 2021 года, следовательно, он имеет отсрочку от призыва на военную службу вплоть до окончания срока обучения, однако на медицинское освидетельствование был вызван до окончания срока действия отсрочки, решение о призыве также было вынесено в период действия его отсрочки по обучению, а отправка к месту прохождения военной службы назначена на 30 июня 2021 года, то есть в период действия отсрочки от призыва, в связи с чем считает, что нарушено его право на отсрочку от призыва на военную службу.

Кроме того, указывает, что ему не был оглашен персональный состав призывной комиссии, а врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, не доложил результаты пройденного им медицинского освидетельствования и не огласил вынесенное заключение о категории его годности к военной службе.

Более того, считает, что военный комиссариат не истребовал из медицинских учреждений в отношении него документы, следовательно, врачами-специалистами не был изучен анамнез, что свидетельствует о том, что категория годности выставлялась ему в отсутствие всех необходимых данных, что поставило его состояние здоровья под угрозу и повлекло за собой нарушение его прав.

Поскольку процедура медицинского освидетельствования призывнику является одним из этапов призыва гражданина на военную службу, то указанные нарушения процедуры медицинского освидетельствования указывают и на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения установленной законодательством процедуры призыва его на военную службу.

Считает, что отсутствие в личном деле призывника сведений о наличии непризывных заболеваний не освобождает призывную комиссию от соблюдения порядка призыва граждан на военную службу.

Полагает, что решение призывной комиссии вынесено с грубым нарушением законодательства без надлежащего медицинского освидетельствования, а также с нарушением процедуры проведения заседания призывной комиссии, что свидетельствует о его незаконности.

Настаивает, что решение призывной комиссии нарушает его право на отсрочку от призыва на военную службу и право на охрану здоровья.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение Призывной комиссии города Магадана о призыве его на военную службу от 29 июня 2021 года.

Определением судьи от 30 июня 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Магаданской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области»).

Административный истец для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии города Магадана, Военного комиссариата города Магадана Магаданской области для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» требования не признала, указав, решением призывной комиссии от 8 ноября 2018 года ФИО3 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 28 июня 2021 года, а не до 30 июня 2021 года, как он утверждает. Настаивает, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в пределах предоставленных полномочий на основании соответствующих медицинских исследований, а довод административного истца о том, что ему не был оглашен персональный состав призывной комиссии, не доложены результаты медицинского освидетельствования и не оглашено заключение о категории его годности к военной службе является голословным, поскольку состав призывной комиссии доводится до всех призывников, а результаты медицинского освидетельствования оглашаются немедленно. Кроме того, отметила, что оспариваемое решение реализовано не было по причине обращения ФИО3 в суд с административным иском и в связи с окончанием весенней призывной кампании 14 июля 2021 года было отменено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

16 марта 2021 года губернатором Магаданской области издан указ № 52-у «О выполнении мероприятий, связанных с призывом граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, на военную службу весной 2021 года», которым постановлено обеспечить в период с 1 апреля по 15 июля 2021 года проведение призыва на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. При этом определен состав призывной комиссии Магаданской области и призывных комиссий городских округов Магаданской области.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 указанного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23 и 24 этого же Закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст. 1, 5, абз. 4 п. 1, 3 ст. 26 Закона о воинской обязанности).

Статья 28 Закона о воинской обязанности закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая организацию медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора и принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Магадана Магаданской области с 13 января 2017 года.

Решением призывной комиссии от 8 ноября 2018 года (протокол № 5) ФИО3 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 28 июня 2021 года на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности.

В рамках весенней призывной кампании 2021 года и проведении мероприятий по его призыву на военную службу ФИО3 проходил медицинское освидетельствование.

29 июня 2021 года военно-врачебной комиссией сделано заключение о годности ФИО3 к военной службе.

По результатам проведенных исследований административному истцу призывной комиссией определена категория годности к военной службе Б, показатель предназначения 3, он признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями и призван на военную службу, что подтверждается выкопировкой протокола заседаний призывной комиссии города Магадана (протокол № 12 от 29 июня 2021 года).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административное исковое заявление сдано административным истцом в отделение почтовой связи 29 июня 2021 года, то срок для его подачи им не пропущен.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Так, подп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу граждан, обучающиеся по очной форме обучения, в том числе в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Как указывалось выше, ФИО3 в связи с получением среднего профессионального образования предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 28 июня 2021 года.

Из справки ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум» от 29 июля 2021 года следует, что срок обучения ФИО3 закончился 28 июня 2021 года.

29 июня 2021 года призывная комиссия приняла решение о призыве ФИО3 на военную службу, в связи с чем 30 июня 2021 года он обязан был явиться в Военный комиссариат города Магадана Магаданской области для отправки в войска.

Таким образом, суд считает достоверно установленным, что ФИО3 было реализовано свое право на получение среднего профессионального образования.

Поскольку срок отсрочки от призыва на военную службу истек 28 июня 2021 года, то есть по окончанию срока обучения, в то время как решение о призыве ФИО3 на военную службу призывной комиссией было принято 29 июня 2021 года, суд приходит к выводу, что вопреки доводу административного истца его право на отсрочку от призыва на военную службу нарушено не было.

Поскольку оспариваемое решение принималось Призывной комиссией города Магадана, то именно она и является надлежащим ответчиком по делу.

Суд также принимает во внимание положения п. 8 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу, являющегося Приложением № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 (далее - Инструкция), согласно которому граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях и имеющих право на отсрочку от призыва по этой причине, в период весеннего призыва на военную службу могут проходить медицинское обследование с учетом сроков проведения экзаменационной сессии в образовательном учреждении.

Таким образом, с учетом приведенной правовой нормы у призывной комиссии имелись полномочия по направлению ФИО3 на медицинское освидетельствование в рамках весенней призывной кампании до окончания отсрочки от призыва на военную службу, в связи с чем довод административного истца о том, что он неправомерно был вызван на медицинское освидетельствование до окончания срока действия отсрочки суд отклоняет как необоснованный.

При этом довод административного истца о том, что в нарушение п. 6 Приложения № 31 к Инструкции ему не был оглашен персональный состав призывной комиссии, а врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, не доложил результаты пройденного им медицинского освидетельствования и не огласил вынесенное заключение о категории его годности к военной службе, суд находит несостоятельным, поскольку каких-либо доказательств указанному утверждению им не представлено и судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Довод административного истца о том, что в нарушение Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказами Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2021 года, военный комиссариат не истребовал из медицинских учреждений в отношении него документы, суд находит необоснованным, поскольку положения указанной Инструкции определяют порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также лечебно-оздоровительных мероприятий среди призывников, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, в то время как ФИО3 была предоставлена отсрочка в связи с обучением, следовательно, указанная Инструкция не подлежала применению к административному истцу при проведении в отношении него медицинского освидетельствования.

Суд также не может согласиться с доводом административного истца о том, что врачами-специалистами не был изучен анамнез, а категория годности выставлялась ему в отсутствие всех необходимых данных, что поставило его состояние здоровья под угрозу и повлекло за собой нарушение его прав в силу следующего.

В соответствии со ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям (п. 1).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).

Военно-врачебная экспертиза в силу п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 указанного Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанным Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 14 этого же Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи;

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

Исследуя личное дело призывника ФИО3, суд не усматривает результатов медицинских исследований, которые свидетельствовали бы о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, а заключение о годности ФИО3 к военной службе, вопреки утверждению истца, сделано после проведения всех предусмотренных диагностических исследований и осмотров врачей - специалистов.

При этом суд учитывает положения п. 6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Между тем своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался как во внесудебном порядке, так и не заявил ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение призывной комиссии принято по истечении предоставленного срока отсрочки от призыва на военную службу в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и на основании соответствующих медицинских исследований, а доводы административного истца о якобы имевших место нарушениях, не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии города Магадана от 12 июня 2021 года о призыве ФИО3 на военную службу является законным и обоснованным.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу ФИО3 реализовано не было и в связи с окончанием срока весенней призывной кампании 14 июля 2021 года было отменено административным ответчиком, то каким-либо образом нарушить его права не может.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, а потому в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 29 июня 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 3 августа 2021 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>