Решение № 2А-439/2025 2А-613/2025 2А-613/2025~М-354/2025 М-354/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-439/2025

Дело № 2а-439/2025

УИД 03RS0011-01-2025-000273-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Григорьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,. начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов, указав, что является владельцем садового участка в садовом товариществе <адрес> в кадастровом квартале №, площадью № кв.м. В 2023 году она обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ или государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов. Ответчик письмом от 07.07.2023 № М04ТО-05-52-исх/2439-Г отказал истцу ввиду отсутствия сведений о выделении земельного участка садоводческому товариществу СТ «Горное-ФИО3» до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ. Истец просит суд признать незаконным отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 07.07.2023 № М04ТО-05-52-исх/2439-Г в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ или государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что ответ министерства на свое заявление получила только в январе 2024 года. Садовым участком владеет с 2018 года. Приобрела его у ФИО11, которые купили его у ФИО12. До него земельным участком владел ФИО13 который купил его у первого владельца ФИО14. Земли для садоводства были выделены в 50-х гг. прошлого века. Об этом свидетельствуют архивные документы. Она оплачивает все членские взносы, в подтверждение правомерности владения земельным участком, у нее имеются членские книжки прежних владельцев.

Административные ответчики представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо председатель СНТ «Горное-ФИО3» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Свидетель ФИО15 на судебном заседании пояснила, что в настоящее время занимает должность секретаря-кассира в СНТ «ФИО3-Горное». Ее семья давно владеет земельным участком в этом саду, изначально садовый участок был предоставлен ее дедушке ФИО16№ поэтому она знает практически всех владельцев садовых участков. С ФИО1 они соседи по задней границе участков. Она приобрела земельный участок в 2018 году. Садовое товарищество было образовано в 1950-х гг. С тех пор садоводы обрабатывали участки. У них на руках имелись членские книжки, БТИ провело техническую инвентаризацию садовых участков, есть планы с тех времен. В 2014 году садовое товарищество было исключено из ЕГРЮЛ в связи с непредоставлением отчетности, никто об этом не знал. Садоводы продолжали платить членские взносы, об этом узнали только в 2018 году. В настоящее время собираются документы на возобновление деятельности садового товарищества. Назначено общее собрание садоводов на мая 2025 года.

Свидетель ФИО17. на судебном заседании показал, что владеет соседним участком с ФИО1 Его родители владели этим участком с самого начала образования садового общества с 50-х гг. прошлого века. ФИО1 купила участок у предыдущих владельцев, владеет участком около 10 лет.

Суд, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 владеет и пользуется земельным участком № № площадью № кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

Согласно справке председателя СТ «Горное-ФИО3» ФИО18. от 30.01.2025 ФИО1 является членом СТ «Горное-ФИО3», имеет в СТ «Горное-ФИО3», расположенном по адресу: <адрес>. По состоянию на 30.01.2025 задолженности по вступительным, членским, целевым взносам и платежам, не имеет. Садоводство ведет в индивидуальном порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Протокола №15 от 20.07.1961 года заседания исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета депутатов трудящихся БАССР пункт 47в было создано общество «Горное-ФИО3» (п.8 Списка в Приложении ко 2-му вопросу решения исполкома Горсовета от 20.07.1961г. №15).

Согласно инвентаризационному делу БТИ садового массива «ФИО3-1» и приказа Исполкома Ишимбайского городского Совета от 10.09.1953 все садовые участки, расположенные с правой стороны реки ФИО3 от начала горного массива (мост в поселок Смакаево) до территории «Лыжная база» вошли в садовый массив «ФИО3-1».

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского совета народных депутатов БАССР №337 от 15.11.1979 в целях организационного укрепления существующих мелких садоводческих товариществ произведено их укрупнение с закреплением за промышленными предприятиями города. Так, первичное садоводческое товарищество «Горное» входившее в состав садового массива «ФИО3-2» закреплено за трестом «ИЖС».

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета народных депутатов БАССР №4/24 от 14.03.1987 Объединенное правление садоводческих товариществ расформировано, садовые товарищества переданы под управление предприятий горда Садовое товарищество «Горное-ФИО3» передано под управление Исполкома города.

Постановлением Администрации города Ишимбай №608 от 02.11.1995 зарегистрировано садовое товарищество «Горное-ФИО3».

Судом установлено, что за время своего существования, садоводческое общество, членом которого является истец, претерпело ряд преобразований.

29.06.2023 административный истец через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан обратилась за получением услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена».

Письмом от 07.07.2023 № М04ТО-05-52-исх/2439-Г за подписью начальника Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 (в настоящее время не работает на данной должности) административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № земельный участок № № площадью № № кв.м, ввиду отсутствия информации о предоставлении земельного участка садовому товариществу «Горное-ФИО3» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Каких-либо обременений или ограничений на данный земельный участок не зарегистрировано, доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота или в отношении него существует запрет на приватизацию, суду не представлено.

Согласно генеральному плану городского поселения город Ишимбай Республики Башкортостан, утвержденному 21.08.2012, спорный земельный участок находится на территории, отведенной для ведения садоводства и огородничества.

Согласно абзацу второму п.9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 ст.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку спорный земельный участок, принадлежащий истцу расположен в границах фактически существующего садового товарищества «Горное-ФИО3», земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке в 50-х гг. прошлого столетия назад, истец длительное время владеет данным земельным участком, суд приходит к выводу, что истец, являясь членом садового товарищества, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, в соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, отказ, изложенный в письме ответчика, является незаконным.

На основании статьи 227 КАС РФ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного тщательного рассмотрения заявления ФИО1 сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 от 07.07.2023№ М04ТО-05-52-исх/2439-Г, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения и предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером № по адресу: <адрес> земельный участок № № площадью № № кв.м.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения - утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером № по адресу: <адрес> земельный участок № площадью № № кв.м. на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО1 на праве собственности без проведения торгов.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2025.