Решение № 2-767/2024 2-767/2024~М-5062/2023 М-5062/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-767/2024

№2-767/2024

70RS0004-01-2023-006769-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующегосудьи Шукшиной Л.А.,

при секретаре Жаворонковой В.О,

с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского г. Томска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о возложении обязанности финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта; Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский сад общеразвивающего вида № 62» о возложении обязанности обеспечить охранной сигнализацией,

установил:

Прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска, МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № <адрес> в котором просит:

- обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 62 г.Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес> охранной сигнализацией;

- обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 62 г.Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией <адрес> финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить объект, расположенный по адресу: л. ФИО2, <адрес>, охранной сигнализацией.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности МАДО №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что указанному объекту, согласно актам обследования и категорирования объекта присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем, в нарушение требований закона охранная сигнализация в учреждении отсутствует. Указанные нарушения впервые выявлены прокуратурой района в ноябре 2023 года, в связи с чем прокурором района заведующему МАДОУ № вынесено представление, которое признано обоснованным, информация о необходимости финансирования расходов на цели охранной сигнализации образовательной организации направлена учредителю – в департамент образования администрации г. Томска. Однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены, охранная сигнализация на объекте отсутствует.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики, третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явились, свих представителей не направили.

Согласно ранее представленному отзыву представитель ответчика МАДОУ № указано, что в связи с отсутствием охранной сигнализацией заведующим дошкольного образовательного учреждения направлялось письмо в департамент образования администрации <адрес> о необходимости выделения денежных средств для оснащения МАДОУ № охранной сигнализацией. До настоящего момента денежные средства на данные цели не выделены. Здание МАДОУ № находится в муниципальной собственности, обеспечение его содержания в безопасном состоянии относится к компетенции муниципального образования «<адрес>», которое участвует в формировании местного бюджета в части расходов на образование и финансирование системы образования.

Из отзыва третьего лица Департамента образования администрации г. Томска следует, что в настоящее время денежные средства на обеспечение МАДО №, расположенного по адресу: <адрес> охранной сигнализацией выделены, но в настоящее время не доведены до учреждения.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп.2 ч.3 ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пп.2 ч.3 ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п.2 ч.6 ст.28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму»).

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпункту «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется мероприятие по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Томска проверка образовательного учреждения муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>. Указанному объекту. Согласно паспорту безопасности присвоена 3 категория опасности, однако отсутствует охранная сигнализация. Представление об устранении нарушений законодательству о противодействии терроризму, направленное прокурором Кировского района г.Томска заведующему МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № не исполнено. МАДОУ № до настоящего времени системой охранной сигнализацией не оснащено.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно статье 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Подпункт 1.15.1 статьи 40 Устава Города Томска закрепляет, что администрация Города Томска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также реализацию мероприятий, предусмотренных «Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации», и выполнение иных мероприятий по профилактике терроризма, предусмотренных федеральными актами в сфере противодействия терроризму.

Согласно пункту 1.7 Устава .... Томска учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Статья 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) устанавливает, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В силу пункта 3.9.10 Положения о департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, департамент образования администрации Города Томска является распорядителем бюджетных средств по разделу «Образование»; осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск», за счет средств городского бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений, проводит проверки состояния бухгалтерского учета.

Учитывая, что при разрешении гражданского дела по исковому заявлению прокурора г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска, МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № 62 г. Томска о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий по охране объекта, обеспечить охрану объекта могут быть затронуты права и обязанности департамента образования администрации Города Томска, являющегося главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений, указанный департамент выступает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности на Муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес>, МАДОУ детский сад общеразвивающего № <адрес> об обязании выделить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объектов, обеспечить охрану объектов, являются обоснованными.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № <адрес> является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Выявленные нарушения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может стать причиной проявления терроризма, совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, осуществление деятельности детского сада при указанных нарушениях закона не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерба имуществу, в связи с чем, суд полагает возможным заявленные прокурором требования удовлетворить, возложить на Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска обязанность не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № <адрес> финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес> охранной сигнализацией. Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № <адрес> не позднее 3 (трех) с момента доведения администрацией <адрес> финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить объект, расположенный, расположенный по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких данных исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г. Томска удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес> охранной сигнализацией.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить объект, расположенный по адресу: л. ФИО2, <адрес>, охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья /подпись/ Л.А. Шукшина

Оригинал документа находится в гражданском деле № 2-767/2024 (70RS0004-01-2023-006769-58) Советского районного суда г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.02.2024