Решение № 2А-2606/2025 2А-718/2026 2А-718/2026(2А-2606/2025;)~М-2189/2025 М-2189/2025 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-2606/2025

УИД 42RS0032-01-2025-003273-94

Дело № 2а-718/2026 (2а-2606/2025;)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск «13» апреля 2026 года

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ортнер В. Ю.,

при секретаре Сафиуллиной Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным Распоряжения Администрации Краснобродского городского округа от 16.03.2021 <...>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <...> к категории земель населённых пунктов.

Кроме того, просил суд восстановить ему срок для подачи административного иска, мотивируя это тем, что о сохранении Распоряжения <...>-р в силе и его правовых последствиях ему стало известно лишь в 2025 году - при подаче ответчиком иска о взыскании с него задолженности по арендной плате.

Требования мотивировал тем, что 26.07.2021 между Администрацией Краснобродского городского округа (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключён договор аренды земельного участка <...>-ФЛ (далее - Договор аренды). Согласно условиям Договора аренды земельный участок передан Арендатору для производственных целей.

25.04.2022 между сторонами заключено Соглашение о расторжении Договора аренды (далее - Соглашение о расторжении), согласно которому Договор аренды расторгнут с 25.04.2022.

14.08.2023 он обратился в администрацию Прокопьевского муниципального округа с заявлением о переводе земельного участка из категории земель населённых пунктов в категорию земель промышленности.

Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от 26.10.2023 <...> «О переводе земельного участка из одной категории в другую» в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении спорного земельного участка внесены изменения: категория земель изменена на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

15.05.2025 он обратился в администрацию Прокопьевского муниципального округа с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, в настоящее время в производстве Беловского районного суда Кемеровской области находится гражданское дело по иску Администрации Краснобродского городского округа к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате по Договору аренды. Размер задолженности определён арендодателем исходя из категории земель населённых пунктов, поскольку, Распоряжением Администрации Краснобродского городского округа от 16.03.2021 <...>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (далее - Распоряжение <...>-р) утверждена схема расположения земельного участка площадью 11 136 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область — Кузбасс, муниципальное образование «Краснобродский городской округ», 3,1 км на юго-восток от Краснобродского посёлка городского типа (далее - Спорный земельный участок). В данном распоряжении земельный участок отнесён к категории земель населённых пунктов, производственной зоне (П1).

Административный истец настаивает на том, что отнесение спорного земельного участка к категории земель населённых пунктов при его образовании являлось незаконным, поскольку фактически участок расположен за пределами границ населённого пункта — пгт Краснобродский. В обоснование ссылается на карту границ населённых пунктов Генерального плана муниципального образования «Краснобродский городской округ».

По мнению истца, сохранение в силе Распоряжения <...>-р порождает правовую неопределённость в отношении категории земельного участка и создаёт препятствия для защиты его прав в рамках спора о взыскании арендной платы, поскольку расчёт задолженности производится исходя из незаконно установленной категории земель. Кроме того, истец лишён возможности требовать перерасчёта арендной платы за период действия Договора аренды, что нарушает его права и законные интересы.

Стороны, 3-и лица - Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа, ОАО "Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, ООО "Земля-С", кадастровый инженер ФИО2 в суд не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьёй 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, включая земли населённых пунктов и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования.

Согласно пункту 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских и сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Следовательно, отнесение земельного участка к категории земель населённых пунктов возможно исключительно при его нахождении в границах соответствующего населённого пункта.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготавливается с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, а также с учётом границ территорий объектов культурного наследия и границ лесничеств.

Судом установлено, что Распоряжением Администрации Краснобродского городского округа от 16.03.2021 <...>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка площадью 11 136 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область — Кузбасс, муниципальное образование «Краснобродский городской округ», 3,1 км на юго-восток от Краснобродского посёлка городского типа. В данном распоряжении земельный участок отнесён к категории земель населённых пунктов, производственной зоне (П1) (т. 1 л.д. 116).

На основании Распоряжения <...>-р спорный земельный участок 14.04.2021 поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера <...>, категория земель - земли населённых пунктов (т.1 л.д. 22-23).

26.07.2021 между Администрацией Краснобродского городского округа (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка <...>-ФЛ (т. 1 л.д. 14-21).

25.04.2022 между сторонами заключено Соглашение о расторжении Договора аренды, согласно которому Договор аренды расторгнут с 25.04.2022. В тот же день подписан Акт приёма-передачи земельного участка, по которому Арендатор возвратил, а Арендодатель принял спорный земельный участок без замечаний. В обоих документах: Соглашении о расторжении и Акте приёма-передачи, земельный участок поименован как «земельный участок из земель населённых пунктов» (т. 1 л.д.103-104).

14.08.2023 административный истец обратился в администрацию Прокопьевского муниципального округа с заявлением о переводе земельного участка из категории земель населённых пунктов в категорию земель промышленности.

Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от 26.10.2023 <...> –п «О переводе земельного участка из одной категории в другую» в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка внесены изменения: категория земель изменена на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Соответствующие изменения внесены в ЕГРН 02.11.2023.

Вместе с тем Распоряжение <...>-р в части первоначального отнесения спорного земельного участка к категории земель населённых пунктов не отменено и не признано незаконным.

Из Реестрового дела № <...> (т. 1 л.д. 44 – 101) судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область – Кузбасс муниципальное образование «Краснобродский городской округ», 3,1 км на юго-восток от Краснобродского поселка городского типа, был образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В отношении земельного участка была осуществлена процедура межевания, в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о координатах границ, определяющие его местоположение и конфигурацию. Земельному участку был присвоен кадастровый номер <...>.

Согласно поступившим в суд пояснениям кадастрового инженера ФИО2 (ООО Земля-С»), 29.10.2020 ею была подготовлена схема расположения земельного участка по адресу: Кемеровская область – Кузбасс муниципальное образование «Краснобродский городской округ», 3,1 км на юго-восток от Краснобродского поселка городского типа, которая была направлена в электронном виде на согласование в Администрацию Краснобродского городского округа. Схема была подготовлена в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Краснобродского городского округа, утвержденными решением Совета народных депутатов от 24.11.2016 <...> с изм. от 23.10.2020 №<...>. Согласно графическому материалу, являющемуся неотъемлемой частью ПЗЗ, следует, что образуемый участок расположен в зоне П 1 (производственная зона). В схеме расположения на кадастровом плане территории категория земель была указана земли «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». 16.03.2021 данная схема была утверждена Администрацией Краснобродского городского округа постановлением <...>-р с категорией земли - земли населенных пунктов. В связи с тем, что на момент согласования схемы, сведения о категориях земли и границах территориальных зон не вносились в ЕГРН, и категория земель определялась по графическим материалам, приложенным к ПЗЗ, невозможно было однозначно определить к какой категории земель относится земельный участок, так как П 1 (производственная зона) может располагаться и в границах населенного пункта и за границами населенного пункта. В текстовой части ПЗЗ отсутствовало четкое обозначение, что территориальная зона расположена за пределами населенного пункта. На основании имеющихся документов, 05.04.2021 ею был подготовлен межевой план на образование земельного участка из муниципальных неразграниченных земель, площадью 11136 кв.м., с разрешенным использованием «производственная деятельность», категория земель - земли населенных пунктов. Данный участок с указанными характеристиками был внесен в Единый государственный реестр с кадастровым номером <...>, при этом от государственного регистратора, который также при подаче документов на регистрацию проводит проверку соответствия вносимых сведений и сведений, содержащихся в ЕГРН относительно категорий земель и территориальных зон, замечаний не поступило. На 05.04.2021 - момент постановки земельного участка на кадастровый учет, в ЕГРН не были внесены сведения о категории земель и территориальные зоны. В настоящий момент, все сведения, имеющиеся в ПЗЗ, внесены в Единый государственный реестр, и отображаются на Геоинформационном портале в подключаемых слоях карты. При сопоставлении графических материалов Правил землепользования и застройки муниципального образования Краснобродского городского округа, утвержденных решением совета народных депутатов от 24.11.2016 <...> с изм, от 23.10.2020 №<...>, и сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, можно сделать вывод, что на момент постановки на кадастровый учет, земельный участок с кадастровым номером <...> располагался за границами населенного пункта.

Из представленной в материалы дела карты границ населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования «Краснобродский городской округ» (являющейся составной частью Генерального плана), достоверно следует, что спорный земельный участок расположен за пределами границы пгт. Краснобродский.

Пунктом 5 статьи 14 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно условиям Договора аренды от 26.07.2021 земельный участок передан арендатору для производственных целей.

Факт последующего перевода земельного участка из категории земель населённых пунктов в категорию земель промышленности, осуществлённого Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от 26.10.2023 <...> в порядке Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», подтверждает, что на момент принятия оспариваемого Распоряжения от 16.03.2021 <...>-р земельный участок не относился к землям населённых пунктов и был ошибочно квалифицирован ответчиком в качестве такового, что также следует из информационного письма от 05.04.2023 начальника отдела архитектуры и строительства администрации Прокопьевского муниципального округа на обращение ФИО1, согласно которому, в соответствии с Решением Совета народных депутатов «Об утверждении генерального плана Краснобродского городского округа» от 23.06.2017 <...>, земельный участок с кадастровым номером <...> отнесен к категории – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т. 1 л.д. 72).

Представленные в дело Соглашение о расторжении Договора аренды от 25.04.2022 и Акт приёма-передачи от 25.04.2022 свидетельствуют о том, что Арендатор исполнил обязанность по возврату земельного участка. Вместе с тем, в указанных документах, равно как и в самом Договоре аренды, земельный участок охарактеризован как «земельный участок из земель населённых пунктов», что явилось прямым следствием оспариваемого Распоряжения <...>-р. Таким образом, незаконное отнесение земельного участка к землям населённых пунктов продолжает оказывать негативное влияние на права истца, поскольку определяет размер арендной платы, подлежащей взысканию в рамках отдельного гражданского дела, находящегося в производстве Беловского районного суда Кемеровской области

В силу пунктов 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, являющегося административным истцом. При проверке законности таких решений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства в полном объёме.

На основании установленных судом фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение <...>-р от 16.03.2021 в части отнесения спорного земельного участка к категории земель населённых пунктов было принято с нарушением требований пункта 2 статьи 83 ЗК РФ, поскольку фактически земельный участок находится за пределами границ населённого пункта. Данное нарушение повлекло неправильное определение правового режима земельного участка, что, в свою очередь, отразилось на размере арендной платы и иных правах и обязанностях административного истца как Арендатора по Договору аренды. Наличие данного нарушения подтверждается как данными Генерального плана, так и последующим переводом земельного участка в иную категорию уполномоченным органом.

С учётом того, что Распоряжение <...>-р не отменено и продолжает действовать, а также принимая во внимание наличие спора о взыскании арендной платы, рассчитанной на его основании, суд полагает, что права и законные интересы административного истца являются нарушенными и подлежат судебной защите путём признания оспариваемого распоряжения незаконным в соответствующей части.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 7 и 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом; пропуск срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, не является пресекательным. Вопрос о причинах пропуска срока подлежит выяснению судом с предоставлением заявителю возможности доказать уважительность этих причин.

Из материалов дела следует, что административный истец на протяжении длительного времени предпринимал последовательные действия по урегулированию вопроса о несоответствии категории земельного участка его фактическому местоположению:

25.04.2022 расторг Договор аренды и возвратил земельный участок Арендодателю;

14.08.2023 обратился в администрацию Прокопьевского муниципального округа с заявлением о переводе земельного участка в иную категорию;

добился принятия Постановления от 26.10.2023 <...>, которым категория земельного участка в ЕГРН была изменена на земли промышленности.

Истец добросовестно полагал, что после внесения соответствующих изменений в ЕГРН правовой режим земельного участка приведён в соответствие с фактическими обстоятельствами и оспариваемое Распоряжение <...>-р утратило силу. О том, что данное распоряжение сохраняет юридическую силу и продолжает служить основанием для расчёта арендной платы исходя из категории земель населённых пунктов, истцу стало достоверно известно лишь в 2025 году при предъявлении к нему иска о взыскании задолженности.

При таких обстоятельствах суд признаёт причины пропуска срока уважительными и считает возможным восстановить административному истцу срок на подачу административного искового заявления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового заявления об оспаривании Распоряжения Администрации Краснобродского городского округа от 16.03.2021 <...>-р.

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным Распоряжения органа местного самоуправления удовлетворить полностью.

Признать Распоряжение Администрации Краснобродского городского округа от 16.03.2021 <...>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <...> к категории земель населённых пунктов с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение.

Судья В. Ю. Ортнер

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года.

Судья В. Ю. Ортнер