Решение № 2А-9499/2024 2А-9499/2024~М-7530/2024 М-7530/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-9499/2024

№ 2а-9499/2024

УИД 63RS0045-01-2024-011156-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Потаповой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Синичкиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-9499/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный», Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка исполнения МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведённой проверки установлено, что контейнерная площадка вблизи <адрес> в <адрес> не обнесена ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям и нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов указанная контейнерная площадка по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара и закреплена на праве оперативного управления за МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный».

По факту выявленных нарушений, Главе Промышленного внутригородского района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления дан ответ согласно которому работы по ремонту указанной контейнерное площадки не могу быть выполнены в связи с отсутствием финансовых средств, в связи с чем, меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Промышленного района г. Самары просит признать незаконным бездействие Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара обустроить контейнерную площадку по адресу: <адрес> у <адрес> в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу..

Представитель административного истца - помощник прокурора Промышленного района г. Самары ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара в судебном заседании возражала по заявленным требованиям.

Представитель административного ответчика МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён судом надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

При таких обстоятельствах, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что контейнерная площадка на <адрес> не обнесена ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов указанная контейнерная площадка по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара и закреплена на праве оперативного управления за МБУ Промышленного внутригородского района г.о. Самара «Промышленный».

По факту выявленных нарушений, Главе Промышленного внутригородского района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа Главы Промышленного внутригородского района г.о. Самара следует, что работы по ремонту указанной контейнерное площадки не могу быть выполнены в связи с отсутствием финансовых средств, в связи с чем, меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Таким образом, меры по устранению нарушений не предприняты, что затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере охраны окружающей среды.

Как установлено судом, до настоящего времени выявленные надзорным органом нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства административными ответчиками не устранены, что не оспаривалось в ходе рассмотрения административного дела.

Таким образом, непринятие необходимых мер по приведению места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем, суд полагает обоснованными заявленные требования административного иска.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств на проведение требуемых работ само по себе не является основанием для неисполнения действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, т.к. установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности в сфере охраны окружающей среды.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения не устранены, административным ответчиком не представлены доказательства обратного, в связи с тем, что непринятие необходимых мер напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей природной среды, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление заместителя прокурора Промышленного района г. Самары действующего в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара в непринятии мер по устранению нарушений в сфере природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обустроить контейнерную площадку по адресу: <адрес> у <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путём установления ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 января 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Потапова