Решение № 2А-580/2025 2А-580/2025~М-497/2025 М-497/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-580/2025

66RS0021-01-2025-000830-34

Дело № 2а-580/2025

Мотивированное
решение изготовлено 28 октября 2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Богданович 17 октября 2025 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Саловой М.П.,

при секретаре Мартьяновой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Богдановичского городского прокурора Богдашова А.М.,

представителя административного ответчика ГАПОУ СО «Богдановичский политехникум» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Богдановичский политехникум» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности на объектах образования,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор обратился в суд к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Богдановичский политехникум» (далее – ГАПОУ СО «БПТ») с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указал, что в Богдановичскую городскую прокуратуру поступило информационное письмо от начальника ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 о выявленных в ходе государственного пожарного надзора нарушений обязательных требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях муниципального округа Богданович. Так, ГАПОУ СО «Богдановичский политехникум» 03.12.2021 выданы предписания №165/1 и №167/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности 15.11.2022. На основании выданного предписания в установленный срок образовательной организацией неисполненными остаются следующие мероприятия: не организовано и не проведено обследование систем вентиляции, ведущих из спортивного зала; для покрытия пола в актовом зале применяется материал, на который отсутствуют документы, характеризующие его класс пожарной опасности; для покрытия пола в коридорах, расположенных на всех этажах здания применяется материал, на который отсутствуют документы, характеризующие его класс пожарной опасности; в прачечной установлена деревянная коморка; электрические проводные шлейфы системы оповещения и соединительные линии выполнены горючими проводами. Указанные требования в ГАПОУ СО «Богдановичский политехникум» выполнены не были. Неисполнение ГАПОУ СО «Богдановичский политехникум» своих обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, невыполнение требований предписаний нарушает гарантированное право граждан, в том числе несовершеннолетних, на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, что является недопустимым. Просит признать факт бездействия ГАПОУ СО «Богдановичский политехникум» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; обязать ГАПОУ СО «Богдановичский политехникум» устранить в срок до 31.07.2026 следующие нарушения пожарной безопасности: в здании учебного корпуса по адресу: <адрес>А: организовать и провести обследование систем вентиляции, ведущих из спортивного зала; для покрытия пола в актовом зале применить материал классом пожарной опасности не более чем КМ-2; в здании общежития по адресу: <адрес>А: для покрытия пола в коридорах, расположенных на всех этажах здания, применить материал классом пожарной безопасности не более чем КМ-4; в прачечной демонтировать сооружение- «деревянная коморка»; электрические проводные шлейфы системы оповещения и соединительные линии выполнить негорючими проводами.

Согласно письменного отзыва на исковое заявление административного ответчика ГАПОУ СО «БПТ», с доводами административного истца, указанными в административном исковом заявлении, не согласен, поскольку на момент подачи административного искового заявления исполнены пункты 7, 23 Предписания ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 03.12.2021 №165/1 и пункты 1, 11, 13 Предписания ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 03.12.2021 №167/1. Так, 18.06.2025 проведено обследование системы вентиляции ИП ФИО3, которым было установлено, что система вентиляции находится в нерабочем состоянии, частично разобрана. Также подготовлена смета №02-04-01 на сумму 85,20 тыс. руб. для обеспечения вытяжки из спортивного зала, что свидетельствует об исполнении указанного пункта предписания. Также, в ходе профвизита 01.09.2025 в Кадетскую (Казачью) школу-интернат старшему инспектору ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4 передана копия сертификата соответствия на покрытие напольное поливинилхлоридное гомогенное – гомогенный ПВХ линолеум тип Горизонт, соответствующий требованиям технического регламента «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который соответствует классу пожарной опасности материала КМ-2. В ходе исполнения по договору от 14.05.2025 №27-25 на выполнение работ по частичному ремонту подвала и 1 этажа здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (прачечный блок и спортивно-культурный блок) подрядной организацией ООО «КРО Урал» демонтирована деревянная коморка в прачечной. В ходе исполнения договора от 09.10.2023 №43-23 подрядной организацией – ООО «КРО Урал» демонтирована деревянная коморка в прачечной, подрядной организацией ООО «Академия безопасности» проложен кабель огнестойкий КПСЭнг(А)-FRLS2х2х0,75. С учетом фактического исполнения указанных пунктов предписания, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме (л.д. 68-70).

Определением от 22.08.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по иску Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Богдановичский политехникум» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности на объектах образования по правилам административного судопроизводства.

Определением от 19.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа Сухой Лог, муниципального округа Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области.

Представитель административного истца Богдашов А.М. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать факт бездействия административного ответчика ГАПОУ Свердловской области «Богдановичский политехникум» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; обязать ГАПОУ Свердловской области «Богдановичский политехникум» устранить в срок до 31.07.2026 указанные нарушения пожарной безопасности: в здании учебного корпуса <адрес>: организовать и провести обследование систем вентиляции, ведущих из спортивного зала; для покрытия пола в актовом зале применить материал классом пожарной опасности не более чем КМ-2; в здании общежития <адрес>а: для покрытия пола в коридорах, расположенных на всех этажах здания, применить материал классом пожарной безопасности не более КМ-4; электрические проводные шлейфы системы оповещения и соединительные линии выполнить негорючими проводами.

Представитель административного ответчика ГАПОУ Свердловской области «Богдановичский политехникум» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем отобрана подписка.

Представители заинтересованных лиц Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа Сухой Лог, муниципального округа Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области в судебном заседании своих представителей не направили, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании по данному делу является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в установленные сроки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В 5 вышеуказанного Постановления указано, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно требованиям ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Несоблюдение требований пожарной безопасности создает условия для проявления актов терроризма в организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в зданиях учебного корпуса и общежития ГАПОУ Свердловской области «Богдановичский политехникум», расположенных по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В частности, из представленных материалов следует, что ГАПОУ <адрес> «Богдановичский политехникум» выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара:

- № 165/1 от 03.12.2021, срок устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности 15.11.2022;

- № 167/1 от 03.12.2021, срок устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности 15.11.2022.

В ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления установлено, что предписание № 165/1 от 03.12.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности ГАПОУ Свердловской области «Богдановичский политехникум» в здании учебного корпуса (<адрес> А) исполнено не в полной мере. В частности, не исполнены следующие пункты предписания: в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 42, 43 не организовано и не проведено обследование систем вентиляции, ведущих из спортивного зала, в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 23, 25, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, часть 4 ст. 134 часть 6 Таблица, 29, для покрытия пола в актовом зале применяется материал, на который отсутствуют документы, характеризующие его класс пожарной опасности.

Кроме того, установлено, что остаются неисполненными пункты 1, 13 предписания № 167/1 от 03.12.2021 года. В частности, в здании общежития ГАПОУ Свердловской области «Богдановичский политехникум» (<адрес> А) в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 23, 25, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, часть 4 ст. 134 часть 6 Таблица, 28, для покрытия пола в коридорах, расположенных на всех этажах здания применяется материал, на который отсутствуют документы, характеризующие его класс пожарной опасности, в нарушение Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 часть 2, СП 3.13130.2009 п. 3.4, СП 5.13130.2009 п. 13.15.4 электрические проводные шлейфы системы оповещения и соединительные линии выполнены горючими проводами.

Административным ответчиком указанное не оспорено, заявлено о признании административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что образовательное учреждение не соответствует требованиям пожарной безопасности в связи с незаконным бездействием ГАПОУ Свердловской области «Богдановичский политехникум», которое своевременно не предприняло всех необходимых действий, направленных на создание безопасных условий пребывания неопределенного круга лиц в ГАПОУ Свердловской области «Богдановичский политехникум».

В соответствии со ст. 157 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку данное признание иска не нарушает прав и законных интересов кого-либо. Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные статьями 46 и 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчику понятны, о чем указано в подписке.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. По мнению суда, сроки исполнения возложенной на Учреждение обязанности представляются разумными, не вступают в конфликт с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Богдановичский политехникум» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности на объектах образования удовлетворить.

Признать факт бездействия государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Богдановичский политехникум» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Богдановичский политехникум» устранить в срок до 31.07.2026 следующие нарушения пожарной безопасности:

В здании учебного корпуса <адрес>:

- организовать и провести обследование систем вентиляции, ведущих из спортивного зала;

-для покрытия пола в актовом зале применить материал классом пожарной опасности не более чем КМ-2.

В здании общежития <адрес>а:

-для покрытия пола в коридорах, расположенных на всех этажах здания, применить материал классом пожарной безопасности не более КМ-4;

-электрические проводные шлейфы системы оповещения и соединительные линии выполнить негорючими проводами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Салова