Решение № 2А-2511/2019 2А-2511/2019~М-1008/2019 М-1008/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-2511/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сургут ДД.ММ.ГГГГ

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре судебного заседания Меликяне А.А., с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – СГМУП «ГВК») обратилось в суд с административным иском к Управлению Росприроднадзора по ХМАО-Югре о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № В обоснование иска указало, что данным предписанием на СГМУП «ГВК» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре отчеты по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с учетом образования, накопления и размещения (хранения) отхода – ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (образованного в результате очистки сточных вод и обработки их осадков методом подсушки и выдержки в естественных условиях на иловых картах). Административный истец считает требования оспариваемого предписания незаконными, поскольку указанный в предписании вид отхода в Федеральном классификационном каталоге отходов отсутствует. Поскольку указанный в предписании отход не классифицирован, административный истец не может исполнить предписание и представить в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре отчеты по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., и предписание не отвечает критериям исполнимости.

В судебном заседании представители административного истца СГМУП «ГВК» ФИО1 и ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме по доводам административного искового заявления и дополнений к нему. Пояснили, что отчеты по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ. административному ответчику были своевременно представлены. Однако административный ответчик предъявил в обжалуемом предписании требование о повторном предоставлении статистической отчетности по форме 2-ТП за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ с учетом ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в объеме 36 672 куб.метра. При этом в предписании отсутствует информация о массе отхода, которую административный истец обязан учесть при составлении статистической отчетности. Ответчиком не исследовался вопрос о том, какая масса (в тоннах) отхода соответствует объему 36 672 куб.метра. Форма статистической отчетности не предполагает возможности внесения в нее изменений и корректировок после того как она оформлена и сдана.

Представитель административного ответчика Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре и заинтересованное лицо старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, просили отложить судебное разбирательство. Поскольку доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представлено, и обязательной их явка судом не признавалась, ходатайство об отложении судебного разбирательства судом отклонено.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (далее - Порядок N 721).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Согласно пункту 5 данного Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" с Указаниями по ее заполнению утверждена Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529.

Согласно п.2 Указаний, учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

В соответствии с п.5 Указаний, Отчет по форме N 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (зарегистрирован Минюстом России от 14.10.2011 N 22050), паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

При заполнении формы N 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно (п.6 Указаний).

Все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой (т.е. с точностью - до килограмма) для отходов I, II и III классов опасности.

В соответствии с п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014), учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СГМУП «Горводоканал» Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре проводилась плановая выездная проверка, по итогам которой был составлен акт проверки № 122 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-38), и в адрес СГМУП «Горводоканал» было вынесено предписание № 307-ОН/12, которым на администратвиного истца возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре отчеты по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с учетом образования, накопления и размещения (хранения) отхода – ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (образованного в результате очистки сточных вод и обработки их осадков методом подсушки и выдержки в естественных условиях на иловых картах).

В качестве основания выдачи предписания имеется указание на нарушениеч.4 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, пункта 2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 2, 4 Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № 529.

Согласно акту проверки № 122 от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе проверки было установлено, что СГМУП «ГВК» было привлечено к административной ответственности за нарушение требований природоохранного законодательства по ст.8.2 КоАП РФ.

Установлено, что постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ СГМУП «ГВК» было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Сургутского городского суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу, данное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административному правонарушении было оставлено без изменения.

При этом судом было установлено, что хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды от жилого сектора, предприятий и организаций г. Сургут и его окрестностей, поступают на канализационные очистные сооружения (КОС) полной биологической очистки, расположенные на правом берегу реки Обь о. Заячий. Эксплуатацию КОС осуществляет СГМУП «Горводоканал».

В процессе биологической очистки сточных вод образуется осадки (сырой осадок, выпадающий в первичных отстойниках и активный ил, задерживаемый во вторичных отстойниках), которые подвергаются дальнейшей обработке (обезвоживание и дегельминтизация) механическим путем или естественным.

Механическое обезвоживание осадка осуществляется в комплексе обработки и обезвоживания осадка на ленточных фильтр-прессах, предварительно минерализованных, обеззараженных и уплотненных. Образованный отход передается ООО «Эконадзор» для дальнейшей утилизации. Обезвоживание осадка естественным путем осуществляется на иловых площадках (картах), расположенных на территории КОС.

Согласно Заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре № 713 от ДД.ММ.ГГГГ., отход ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (подсушенных в естественных условиях на иловых картах) отнесен к пятому классу опасности.

Предприятием разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР). В соответствии с приказом Управления № 1698 от ДД.ММ.ГГГГ, Предприятию утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно данному проекту, на Предприятии после биологической очистки сточных вод часть осадков обезвоживается естественным путем на иловых картах, образующийся отход «Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» отнесен к отходам 5 класса опасности (КОД по ФККО №).

Согласно данных, необходимых для разработки ПНООЛР, в иловой карте № 1 накоплено 24576 м3 – отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, в иловой карте № 2 накоплено 12096 м3 – отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Таким образом, в иловых картах № 1,2 Предприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ накоплено 36672 м3 отхода - ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, который отнесен к пятому классу опасности для окружающей природной среды.

Датой совершения административного правонарушения является дата предоставления Предприятием в административный орган данных учета в области обращения с отходами за период ДД.ММ.ГГГГ, 1,2,3 кварталы ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ., вх. №.

Представителями административного истца не оспаривалось, что в отчете за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ отход «Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» также не отражен в отчете.

Таким образом, представленные истцом статистические отчетов по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не могут считаться полными и достоверными.

Вопреки доводам представителей административного истца, действующий порядок составления годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" не исключает возможности предоставления лицом, составляющим отчет, достоверных сведений в уточненной редакции.

Доводы представителей административного истца о том, что в оспариваемом предписании не указана информация о массе отхода, которую административный истец обязан учесть при составлении статистической отчетности, судом признаются не состоятельными, поскольку действующим законодательством таких требований к предписанию Росприроднадзора не предусмотрено, и в соответствии с п.7 Указаний, утвержденных Приказа Росстата от 10.08.2017 № 529, определение и указание сведений о массе отходов относится к обязанностям лица, составляющего отчет формы № 2-ТП (отходы).

Доказательств того, что в случае неясности порядка исполнения предписания СГМУП «Горводоканал» обращалось в Управление Росприроднадзора за соответствующими разъяснениями, и ему в этом было отказано, административным истцом не представлено. В акте проверки № 122 от ДД.ММ.ГГГГ представитель Предприятия конкретных доводов несогласия по существу выявленных нарушений не указал.

Учитывая, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным лицом, в установленном законом порядке, при установлении нарушения со стороны СГМУП «Горводоканал» природоохранного законодательства, оснований для признания данного предписания незаконным не имеется, и административный иск СГМУП «Горводоканал» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Председательствующий подпись И.В. Бурлуцкий

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________Бурлуцкий И.В.