Постановление № 5-39/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело № 5-39/2018


ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Гурьевск «20» февраля 2018 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Левченко Е.В.,

с участием:

представителя Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Гурьевске и Гурьевском районе ФИО1, действующей на основании доверенности № 70-С/2017 от 29.12.2017 года,

представителя юридического лица директора ООО «ДОСТАФ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ДОСТАФ»,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении Территориальным Отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Гурьевске и Гурьевском районе административного расследования было установлено, что в ООО «ДАСТАФ», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в нарушение п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» земельный участок, используемый предприятием для складирования перевозимого груза (щебня) расположен в зоне жилой застройки на расстоянии около 50 метров до ближайшего жилого дома;

- в нарушение требований части 1 статьи 20, статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пунктов 1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предприятием не проводятся лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха, уровней шума на границах СЗЗ и ближайшей жилой застройки;

- в нарушение части 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.2, 2.5. 3.1, 3.10.1 3.12, 6.1. СанПиН 2.2.1 /2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», предприятие осуществляет хозяйственную деятельность при отсутствие разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, а также санитарно-эпидемиологического заключения по нему.

Таким образом, согласно протоколу по делу об административном правонарушении ООО «ДОСТАФ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО1 пояснила, что в материалах имеются достаточные данные, подтверждающие совершение юридическим лицом административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Представитель юридического лица директор ООО «ДОСТАФ» ФИО2 нарушения, указанные в протоколе не оспаривает, вину в совершенном административном правонарушении признает.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 6.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Событие административного правонарушения, виновность ООО «ДОСТАФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, по мнению суда, подтверждены представленными материалами дела.

Так, из определения начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в г.Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе от 12.01.2018 о возбуждении дела № 2-АД об административном правонарушении и проведении административного расследования следует, что поводом для возбуждения данного дела об административном правонарушении явилось заявление жителей, из которого усматривается, что ООО «ДОСТАФ» осуществляет свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая негативное воздействие на окружающую среду.

К административному материалу приобщено заявление жалоба К.Л,, подписанная жителями жилой застройки п.Раздольный Гурьевского района (л.д.1).

Согласно протоколу осмотра фотоматериала от 05.02.2018 (л.д.20-21, 22) усматривается, что на территории, расположенной по адресу: <...>, осуществляется погрузка щебня; складированный щебень на земельном участке по адресу: <...>, после частичной отгрузки, расположен через дорогу от зоны жилой застройки (многоквартирного дома по адресу: <...>).

При осмотре помещений, территории, документов в протоколе от 29.01.2018 (л.д.15-16) отражено, что земельный участок, арендуемый ООО «ДОСТАФ», расположен по адресу: <...>. На данном участке имеются стояночные ремонтные боксы грузовых автомобилей, оборудование для сортировки щебня не обнаружено. На момент осмотра на территории предприятия складирован щебень в количестве 13200 тонн (согласно записи в журнале). В санитарно-защитной зоне предприятия расположена жилая застройка. Ближайший жилой дом находится на расстоянии около 50 метров (<...>) от щебня, складированного возле боксов. На момент осмотра погрузочно-разгрузочные работы не ведутся, складированный щебень запорошен снегом, производственный контроль качества атмосферного воздуха не осуществляется.

Договор аренды земельного участка приобщен к административному материалу (л.д.11-12).

Из протокола допроса свидетеля К.Л,, проживающей по ..., установлено, что в начале лета 2017 года почти в центре поселка, на территории бывшего механического цеха расположился пункт сортировки известняка, который открыл предприниматель ФИО2. Данный пункт расположен вблизи жилой застройки, примерно в 20 метрах до жилого дома и в 100 метрах от детского сада. Территория бывшего механического цеха завалена щебнем. С 8 часов утра ведутся погрузочно-разгрузочные работы, пыль, грохот до позднего вечера.

Согласно сведений ЕГРЮЛ (л.д.6-9) ООО «ДОСТАФ» осуществляет деятельность автомобильного грузового транспорта. Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, используемый ООО «ДОСТАФ», в зоне жилой застройки, на расстоянии около 50 метров до ближайшего жилого дома (<...>. 4), что является нарушением требований пункта 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно нормам пункта 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Также, в ходе административного расследования установлено, что предприятием не проводятся лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха, уровней шума на границах СЗЗ и ближайшей жилой застройки, что является нарушением требований части 1 статьи 20, статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пунктов 1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно нормам части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормами статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены общие правила организации и проведения производственного контроля.

Согласно нормам пункта 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлены обязанности юридических лиц, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Такие юридические лица обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Согласно нормам пункта 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Нормами пункта 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Нормами пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производствен контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Таким образом, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими липами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг: юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

В соответствии с санитарной классификации предприятий, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», изменения № 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09, изменения № 3 2.2.1/2.1.1.2739-10, ООО «ДОСТАФ» относится к объекту 3 класса опасности, для которого требуется разработка проекта санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 300 м. (гл 7, п. 7.1.14 «Открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и др. минерально-строительных материалов»).

В нарушение масти 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.2, 2.5. 3.1, 3.10, 3.12, 6.1. СанПиН 2.2.1 /2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ООО «ДОСТАФ» осуществляет хозяйственную деятельность при отсутствии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, а также санитарно-эпидемиологического заключения по нему.

Нормами части 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Нормами пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений,

Согласно нормам пункта 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для pi подтверждения расчетных параметров.

Нормами пункта 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно нормам пункта 3.1. СанПиН 2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Нормами пункта 3.10 вышеуказанного СанПиН также установлено, что в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Согласно нормам пункта 3.12 СанПиН 2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Нормами пункта 6.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.

Из протокола об административном правонарушении от 05.02.2018 № 12 (л.д.23-25) усматривается, что директор ООО «ДОСТАФ» не отрицает факт совершения указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом сказанного, суд считает установленными и доказанными обстоятельства нарушения ООО «ДОСТАФ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Данное правонарушение правильно квалифицировано лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных наказаниях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст.3.12 КоАП РФ).

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12., пункт 6 части 1 статьи 29.10. КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12. КоАП РФ) (ст.23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Обстоятельств, указывающих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в материале не указано.

При назначении наказания как смягчающее административную ответственность обстоятельство суд учитывает, что ранее за аналогичные правонарушения ООО «ДОСТАФ» к административной ответственности не привлекалось, предприняло меры для устранения нарушений, поэтому суд полагает возможным определить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ДОСТАФ», юридический адрес: Кемеровская область, г.Белово, пгт.Бачатский, микрорайон Финский, д.6, кв.23 (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 29.05.2017), место осуществления деятельности: <...>, виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей), подлежащего уплате по реквизитам (УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово ИНН <***> №счета 40101810400000010007 ОКАТО 32413000000 БИК 043207001 КБК 14111628000016000140 КПП 420501001).

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: Левченко Е.В.