Решение № 2А-1410/2021 2А-1410/2021~М-654/2021 М-654/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1410/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – Ягадиновой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным решения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе в предоставлении от ДД.ММ.ГГГГ муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-3», участок 484 и об обязании МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-3», участок 484,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» было вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-3», участок 484. Основанием для отказа: представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам) (выкопировка прилагается). Также согласно п.2.10.1 пп.10 Административного регламента наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю (отсутствует технический паспорт либо тех. план на жилой дом). Также согласно п.2.6 Административного регламента не представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, а именно отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок (выписка из протокола общего собрания членов с/т Перестройка-3). С данным решением не согласен считает его незаконным и необоснованным, поскольку в подтверждении права административного истца на земельный участок № в с/т «Перестройка-3» им были представлены вместе с заявлением членская книжка садовода и архивная справка списка членов с/т «Перестройка-3». Ссылка в отказе на наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю (отсутствует технический паспорт либо тех. план на жилой дом) указывает на то, что строение возведено им, но в силу того, что у него не зарегистрировано право собственности или иное вещное право в ЕГРН он лишен на сегодняшний день возможности оформить свои права на указанное строение. Ссылка административного ответчика на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением ст.11.9 ЗК РФ указывает на то, что согласно письму Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 13-8521-АБ/20 «О комплексных кадастровых работах» в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены.

Административный истец - ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя ФИО2 обратился через ФГАУ РД "МФЦ в РД" по <адрес>) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.

К заявлению приложено схема расположения земельного участка, топографический план, межевой план, решение суда, членская книжка, архивная справка.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-10441/20 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на то, что согласно п.2.10.1 пп.4 Административного регламента представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 п.6 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам) (выкопировка прилагается). Также согласно п.2.10.1 пп.10 Административного регламента наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю (отсутствует технический паспорт либо тех. план на жилой дом). Также согласно п.2.6 Административного регламента не представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, а именно отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок (выписка из протокола общего собрания членов с/т Перестройка-3).

Согласно имеющейся в деле копии членской книжки садовода ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ, садовый участок 484, протокол №. Согласно оттиску печати "Садоводческое товарищество Перестройка".

Из архивной справки за подписью начальника Управления по делам архивов Администрации <адрес> и начальника отдела использования документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда «<адрес>», в списке членов садоводческого товарищества «Перестройка-3», в Инвентаризационном списке с/т «Перестройка-3», в графе «Стар №» значится: 484, в графе «Ф.И.О.» значится: ФИО1, в графе «Адрес» запись отсутствует, в графе «Нов №» запись отсутствует. Из примечания следует, что тексты использованных архивных документов имеют следующие особенности: ксерокопии, отсутствует печать.

Согласно подпунктам 11 - 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с положениями пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Анализ приведенных норм закона свидетельствуют о том, что заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Между тем, доказательства, которые бы устанавливали распределение земельного участка ФИО1 в с/т «Перестройка-3», в материалы дела не представлены. Отсутствует выписка из протокола общего собрания членов с/т «Перстройка-3».

Представленные документы, а именно членская книжка садовода с/т «Перстройка-3» о членстве ФИО1 в садоводческом товариществе и архивная справка не подтверждают правовую позицию ФИО1 и не свидетельствуют о том, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного с/т «Перестройка-3» до дня вступления в силу Вводного закона к ЗК РФ.

Ссылка представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на архивную справку не может быть принята во внимание, поскольку из текста справки следует, что она сформирована с использованием архивных документов, которые имеют следующие особенности: ксерокопия, отсутствует печать.

Как следует из копии членской книжки садовода, ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ Согласно оттиску печати "Садоводческое товарищество Перестройка".

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Вместе с тем какие-либо документы, свидетельствующие о том, что в результате реорганизации "Садоводческое товарищество Перестройка" было переименовано в с/т «Перстройка-3» суду не представлено.

Доказательств о членстве ФИО1 в "Садоводческое товарищество Перестройка" и распределения ему в установленном законом порядке спорного земельного участка также не предоставлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" (далее по тексту - Регламент) утвержден постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5032.

Согласно подпункту 10 пункта 2.10.1 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Из приложенной к материалам дела, выкопировки из муниципальной географической информационной системы видно, что на обозначенном, на ней земельном участке, который, по утверждению истца, был предоставлен ему, отмечено расположение строения, однако доказательств (технический паспорт либо технический план на дом) о принадлежности ему указанного строения истцом суду не представлено.

Согласно подпункту 4 пункта 2.10.1 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является представленная заявителем схема расположения земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к материалам дела, границы испрашиваемого земельного участка нарушают линию застройки.

Данное обстоятельство может привести к появлению чересполосицы, т.е. образованию неиспользуемого участка земли, следовательно, к нерациональному использованию земель.

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 представленного в дело следует, что земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка-3», участок 484 координаты угловых точек земельного участка, отображенные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствуют фактическим границам земельного участка, установленные на местности. При этом координаты угловых точек земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:1128 расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка-3», участок 488 закрепленные в ЕГРН не соответствует фактическим границам земельного участка, т.е. имеется реестровая ошибка. На основании чего можно сделать, что чересполосица отсутствует, а имеется реестровая ошибка.

Согласно ч. 3. ст. 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, ссылка на реестровую ошибку может быть исправлена в ином соответствующем порядке.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав ФИО1 оспариваемым отказом не представлено, в связи с чем основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным решения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе в предоставлении от ДД.ММ.ГГГГ муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-3», участок 484 и об обязании МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-3», участок 484, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А. К. Мамаев