Решение № 2А-1818/2019 2А-1818/2019~М-1130/2019 М-1130/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-1818/2019

Дело №2а-1818/2019

22RS0066-01-2019-001382-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рише Т.В.,

при секретаре Андриенко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула Алтайского края, Военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула Алтайского края, призывной комиссии Алтайского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать решение призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула от 14.11.2018 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01.03.2018 обратился в призывную комиссию по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам г. Барнаула с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указав, что он является артистом балета, военная служба противоречит его убеждениям. В заявлении и затем на заседании комиссии обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся убеждений и выбрать заменяющую ее гражданскую службу.

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что ему чужды насилие и любые проявления жестокости, полагает, что гражданская служба не менее достойна и трудна, чем военная и готов исполнить свой гражданский долг перед государством на альтернативной гражданской службе.

Рассмотрение его заявления многократно откладывалось, ФИО1 представлял дополнительные документы, параллельно проходил лечение и обследование в учреждении здравоохранения.

В очередной раз заявитель явился на комиссию 01.03.2019, где ему было объявлено об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной службой, пояснили, что решение об отказе принято 14.11.2018, вручили выписку из книги протоколов комиссии № 2/а от 14.11.2018.

В качестве основания в решении комиссия указала «нарушение установленного срока и порядка подачи заявления в связи с тем, что гражданин не представил характеризующие документы и другие данные, соответствующие доводам гражданина, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию».

Считая решение призывной комиссии незаконным, административный истец обратился в суд, указывая в обоснование, что закон не возлагает обязанности доказывать свои убеждения, заявитель должен их обосновать, что ФИО1 и сделал. Кроме того заявитель представил документы о его работе в качестве артиста балета, характеризующие документы.

Призывная комиссия без достаточных оснований, немотивированно отказала в замене военной службы альтернативной. Вынесенный отказ нарушает право административного истца на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

В ходе рассмотрения дела в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула Алтайского края, призывная комиссия Алтайского края, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Алтайского края».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, показал, что обращался с заявлением летом 2018 года, писал заявление в одном экземпляре, повторно обратился в сентябре 2018 года, на заседании комиссии сказали, что в удовлетворении заявления отказано, вопросы задавали про убеждения, про сроки обращения вопросы не задавали. Решение комиссии прочитал в феврале – марте 2019 года. Пояснил, что всегда занимался искусством, работает в ансамбле, не приемлет насилия.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить, заявил ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд, если суд придет к выводу, что срок пропущен, полагает имеются основания для его восстановления по уважительным причинам. Показал, что в ходе рассмотрения дела установлены нарушения рассмотрения заявления административного истца, нарушен порядок выдачи документов, в удовлетворении заявления отказано незаконно.

Представители административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Алтайского края» (далее ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края», по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по основаниям указанным в письменном возражении, полагала, что срок на обращение в суд пропущен, решение вынесено законно и обоснованно, решение было озвучено в ходе заседания комиссии, решение комиссии направлено призывнику простой почтой. Показала, что согласно личному делу ФИО1 до 07.05.2018 предоставлена отсрочка, с заявлением должен был обратиться до 01.10.2017, при обращении в сентябре 2018 года был нарушен срок подачи заявления.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, призывной комиссии Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке.

Суд с учетом положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С вынесенным в отношении административного истца решением призывной комиссии ФИО1 ознакомился 01.03.2019, обратного суду не представлено, сведений о вручении копии решения в материалы дела не представлено, с настоящим иском обратился в суд 26.03.2019, препятствий для разрешения административного дела по существу не имеется.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Данный Федеральный закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).

Как установлено абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (пункт 2).

Статьей 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Согласно п. 4 ст.12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 стоит на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула.

В судебном заседании установлено, что реализуя свое конституционное право, 28.09.2018 ФИО1 подал в призывную комиссию Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Указанное заявление было предметом рассмотрения и обсуждения на призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что он присутствовали на заседании призывной комиссии 14.11.2018 и приводил свои доводы по замене им военной службы на альтернативную.

Как следует из выписки из протокола призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула №2/а от 14.11.2018 ФИО1 было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на основании п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 №113 «Об альтернативной гражданской службе», в связи с нарушением установленного срока и порядка подачи заявления; в связи с тем, что гражданин не предоставил характеризующие документы и другие данные соответствующие доводам гражданина, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию.

Согласно статье 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Как установлено в ходе рассмотрения дела призывной комиссией Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула мотивированного решения об отказе о замене военной службы на альтернативную гражданскую в отношении административного истца, как регламентировано ст. 12 вышеуказанного Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ, не принималось, поскольку в материалы дела предоставлен только протокол № 2/а от 14.11.2018.

Следовательно, суд приходит к выводу, что призывной комиссией Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула была нарушена процедура принятия решения по заявлению административного истца о замене им военной службы на альтернативную, поскольку в суд мотивированного решения призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаулаи об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, административными ответчиками не представлено.

При этом указание в протоколе призывной комиссии основания отказа в замене службы не могут служить основанием для отказа административному истцу в иске.

Суд считает, что указанные в протоколе призывной комиссии пункт и статья Федерального закона от 25.07.2002 № 113 «Об альтернативной гражданской службе», не может расцениваться как принятие призывной комиссией мотивированного решения по заявлению ФИО1 о замене военной службы.

Из протокола призывной комиссии не возможно проследить по каким мотивам и основаниям административному истцу было отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, какие доводы заявителя были приведены в подтверждение своей позиции, по каким мотивам призывная комиссия доводы призывника посчитала необоснованными для удовлетворения его заявления о замене военной службы, причины пропуска срока обращения с таким заявлением.

Кроме того, суд учитывает, что нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой действительно является самостоятельным основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, между тем, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим и оно не может ограничиваться только процедурными нормами, следовательно, пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную не лишает призывника права обосновать призывной комиссии обстоятельства, с которыми он связывает свое право на замену военной службы, а также обосновать причин, по которым он пропустил срок обращения в военный комиссариат с соответствующим заявлением.

Данная правовая позиция отражена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 447-О «По жалобам граждан ФИО4 и ФИО5 на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», где указанно, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, помимо того, что гражданину, вне зависимости от предусмотренного срока подачи в военный комиссариат соответствующего заявления, должна быть обеспечена возможность довести до сведения призывной комиссии обстоятельства, с которыми он связывает право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, ему также должна быть предоставлена возможность обосновать призывной комиссии причины пропуска установленного законом срока на обращение с таким заявлением, при этом правоприменительный орган обязан исследовать факт и причины пропуска срока и при наличии уважительных причин пропуска данного срока, такой срок должен быть восстановлен.

Однако, как установлено при рассмотрении дела на основании пояснений административного истца, такая возможность ФИО1 предоставлена не была, его пояснения в части пропуска срока призывной комиссией не заслушивались, доказательств обратного не представлено.

Учитывая, что призывной комиссией Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула допущены существенные нарушения установленного ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" порядка рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, выразившиеся в отсутствии мотивированного решения призывной комиссии по его заявлению, данные обстоятельства являются основанием признания незаконным решения призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, оформленное протоколом № 2/а от 14.11.2018 об отказе в замене им военной службы по призыву и направлении на альтернативную гражданскую службу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО1 летом 2018 года обратился с письменным заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой, а в марте 2018 года устно, доказательствами не подтверждено, в связи с чем исходя из предмета административного искового заявления правового значения не имеет, кроме того, предметом проверки в рамках настоящего дела является решения призывной комиссии по обращению от 28.09.2018.

В силу п.1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установив, что административным ответчиком права административного истца ФИО1 нарушены, суд считает необходимым в целях восстановления прав административного истца возложить на призывную комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление призывника ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поступившее 28.09.2018 в порядке установленном действующим законодательством. При этом возлагая данную обязанность, суд учитывает, что в рассматриваемом случае не может подменять собой коллегиальный орган, осуществляющий призыв граждан на территории Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула на военную службу, и заранее предрешать рассмотрение вопросов, входящих в его компетенцию.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», согласно пункту 7 статьи 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, - расходное обязательство Российской Федерации, осуществляемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704.

Согласно пункту 3 названных Правил компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.

На основании пунктов 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704, пунктов 2, 3, 5 вышеуказанных Правил, а также Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609, финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации; территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, получающим эти средства федерального бюджета, является военный комиссариат субъекта Российской Федерации, имеющий статус юридического лица и лицевой счет в территориальном органе федерального казначейства.

Поэтому надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины является ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края».

При подаче административного иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., в связи с чем суд на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взыскивает с ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаул, оформленное протоколом №2/а от 14.11.2018 об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Обязать призывную комиссию Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.09.2018 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Алтайского края» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Рише