Решение № 2А-1583/2019 2А-1583/2019~М-1581/2019 М-1581/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-1583/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Пискун Т.А.,

при секретаре Глазуновой Е.В.,

с участием помощника прокурора г.ФИО2 Сибгатулиной М.В.,

представителя Администрации Большелугского городского поселения, действующей на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1583/2019 по иску Прокурора города ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большелугского городского поселения о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города ФИО2 в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства установлены нарушения администрацией Больше- лугского городского поселения (далее - администрация) требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления.

21.08.2019 прокуратурой города в адрес главы Большелугского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления с требованием о создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Несмотря на обязанность создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с 01.01.2019 администрацией Большелугского городского поселения требования указанного законодательства не исполнены.

Проверка с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах показала, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большелугского городского поселения отсутствуют.

В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Болыпелугского городского поселения создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: р.п. Большой Луг, рядом с земельным участком № 4 по улице Дорожная; <...> (в районе дома № 9); р.п. Большой Луг, расположенный за домом № 42 по улице Нагорная; р.п. Большой Луг, расположенный по улице Горной (в районе улицы Лазо, 1а); р.п. Большой Луг, расположенный на улице Горького (за домом 27); р.п. Большой Луг, расположенный на улице Слюдянской, (в районе дома № 1); р.п. Большой Луг, расположенный на улице Айвазовского напротив дома 30; р.п. Большой Луг, расположенный на улице Комсомольская напротив дома 69; р.п. Большой Луг, расположенный на улице 2-я Железнодорожная, (рядом с домом 6); р.п. Большой Луг, расположенный на пер. Олхинском, (в районе улицы Мальтинская дом 8.); р.п. Большой Луг, расположенный на пер. Геологов напротив дома 2; р.п. Большой Луг, расположенный на улице Калинина напротив дома 9; р.п. Большой Луг, расположенный на улице Шевченко (в начале улицы); п. Рассоха, расположенный в районе улице Щорса и оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства п.п. 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; п.п. 2.1.З., 2.2.2., 2.2.3., 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88; п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645- 10, а именно с учетом численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов.

В порядке. Предусмотренном ст.46 КАС РФ прокурор подал заявление об изменении предмета иска. Просил суд обязать административного ответчика создать места накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать их в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм по адресам: р.п. Большой Луг, рядом с земельным участком № 4 по улице Дорожная; <...> (в районе дома № 9); р.п. Большой Луг, за домом № 42 по улице Нагорная; <...> (в районе улицы Лазо, 1а); р.п. Большой Луг, на улице Горького (за домом 27); р.п. Большой Луг, на улице Слюдянской, (в районе дома № 1); р.п. Большой Луг, на улице Айвазовского напротив дома 30; р.п. Большой Луг, на улице Комсомольская напротив дома 69; р.п. Большой Луг, на улице 2-я Железнодорожная, (рядом с домом 6); р.п. Большой Луг, на ул. Подгоргая (напротив дома №24); р.п. Большой Луг, на пер. Геологов напротив дома 2; р.п. Большой Луг, на улице Калинина напротив дома 9; р.п. Большой Луг, на улице Шевченко (в начале улицы); п. Рассоха, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В суде помощник прокурора Сибгатулина М.В. требования поддержала.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО1 требования не признала, дополнительно пояснила, что по указанным в административном исковом заявлении адресам созданы места накопления твердых коммунальных отходов, приобретено необходимое количество контейнеров для того чтобы оборудовать места накопления отходов. Контейнеры не установлены, т.к. оператор начнет обслуживание мест накопления отходов с 01.01.2020 года. До конца декабря контейнеры будут размещены по всем адресам, указанным в исковом заявлении. В настоящее время контейнеры приняты у поставщика и хранятся на охраняемой территории муниципального предприятия. У предприятия есть техническая возможность разместить все контейнеры по адресам мест накопления отходов. Решение суда еще не успеет вступить в законную силу, как требование прокурора в части оборудования мест накопления контейнерами будет выполнено.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Кроме того, согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частями 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра во исполнении вышеуказанных требований закона регламентируются Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1,2 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с отходами), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СаиПиН 2.1.7.1322-03», требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана, в том числе, с эксплуатацией отходов производства и потребления.

В соответствии с и. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов потребления допускается на на открытых, специально оборудованных для этого площадках.Требования к накоплению и временному хранению отходов установлены п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, согласно которым, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест регламентируются СанПиН 42-128-4690-88, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, согласно которым настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Пунктами 2.1.З., 2.2.2., 2.2.3., 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») установлено, что настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Соответствующая формула расчета необходимого количества контейнеров определена Положением о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований иркутской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на 2019 год, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 19.07.2019 № 568-пп.

В соответствии с п.18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Постановлениями главы администрации Большелугского городского поселения от 19.02.2019г. №77-па и от 04.03.2019г. №116-па утверждены Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и утверждена схема и реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Из заключения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 30.08.2019г. *номер скрыт* судом установлено, что места нахождения накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить по установленным адресам, и они соответствуют предъявляемым требованиям.

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области бюджету Муниципального образования предоставлены субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов (Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 27.09.2019г. №*номер скрыт*

Согласно муниципальному контракту *номер скрыт* от 18.11.2019г., заключению по проведению экспертизы результатов выполненной работы, оказанной услуги, акту о приемке выполненной работы, справки о стоимости выполненной работы от 06.12.2019г., платежному поручению № *номер скрыт* от 16.12.2019г. административным ответчиком приняты и оплачены работы по созданию 14 контейнерных площадок.

Согласно муниципальному контракту *номер скрыт* от 12.11.2019г., заключению по проведению экспертизы результатов выполненной работы, оказанной услуги, акту приема-передачи, счету–фактуре № *номер скрыт*, товарной накладной от *дата скрыта*., платежному поручению № *номер скрыт* от 13.12.2019г. административным ответчиком приняты и оплачены 70 металлических контейнеров под твердые коммунальные отходы.

Однако, металлические контейнеры под твердые коммунальные отходы не размещены на открытых площадках в местах накопления отходов, что подтверждается фототаблицей, представленной административным ответчиком.

В связи с чем, суд полагает обоснованными требования прокурора в части требования о возложении на Администрацию Большелугского городского поселения обязанности оборудовать, места накопления твердых коммунальных отходов созданных по адресам, указанным в административном исковом заявлении, т.к. сами места – открытые площадки уже созданы административным ответчиком.

Обсуждая срок, в течение которого административный истец должен оборудовать места накопления отходов металлическим контейнерами, исходя из пояснений административного ответчика, принимая во внимание, что места накопления созданы, металлические контейнеры приобретены, считает разумным и целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 4 ст.27, п.З ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований.

Количество граждан, нрава которых на благоприятную окружающую среду нарушены несоблюдением ответчиком требований природоохранного законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора города ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большелугского городского поселения о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Большелугского городского поселения оборудовать, места накопления твердых коммунальных отходов созданных по адресам: р.п. Большой Луг, рядом с земельным участком № 4 по улице Дорожная; <...> (в районе дома № 9); р.п. Большой Луг, за домом № 42 по улице Нагорная; <...> (в районе улицы Лазо, 1а); р.п. Большой Луг, на улице Горького (за домом 27); р.п. Большой Луг, на улице Слюдянской, (в районе дома № 1); р.п. Большой Луг, на улице Айвазовского напротив дома 30; р.п. Большой Луг, на улице Комсомольская напротив дома 69; р.п. Большой Луг, на улице 2-я Железнодорожная, (рядом с домом 6); р.п. Большой Луг, на ул. Подгоргая (напротив дома №24); р.п. Большой Луг, на пер. Геологов напротив дома 2; р.п. Большой Луг, на улице Калинина напротив дома 9; р.п. Большой Луг, на улице Шевченко (в начале улицы); п. Рассоха, в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства п.п. 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; п.п. 2.1.З., 2.2.2., 2.2.3., 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88; п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645- 10, а именно с учетом численности населения, пользующегося мусоросборниками, норм накопления отходов, сроков хранения отходов, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пискун Т.А.