Решение № 2А-962/2018 2А-962/2018~М-960/2018 М-960/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-962/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года г.Киреевск

Киреевский районный суд тульской области в составе:

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Синяевой И.А.,

рассмотрев административное дело № 2а-962/18 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению полномочий в сфере градостроительной деятельности,

у с т а н о в и л:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению полномочий в сфере градостроительной деятельности, указывая в обоснование заявленных требований на то, что в результате проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в части подготовки документов территориального планирования, установлено, что утвержденный генеральный план мо город Липки Киреевского района не отвечает требованиям действующего градостроительного законодательства РФ по составу документов и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения.

По мнению истца, данные факты являются грубым нарушением хозяйствующих субъектов в сфере градостроительной деятельности в части подготовки и утверждения документов территориального планирования.

В силу изложенного, просил суд признать бездействие администрации мо город Липки Киреевского района, выразившееся в невыполнении полномочий в сфере градостроительной деятельности, незаконным. Обязать администрацию мо город Липки Киреевского района в срок до 01.07.2019г. привести в соответствие с действующим законодательством генеральный план муниципального образования город Липки Киреевского района.

В судебное заседание административный истец Киреевский межрайонный прокурор надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, заявленные требования поддерживает.

Административный ответчик - администрация муниципального образования город Липки Киреевского района надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, следующие вопросы: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 5 указанного закона субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из п. 1 ч. 1 ст. 8 данного закона следует, что полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, что установлено ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Липки Киреевского района от 29.11.2012 № утвержден генеральный план муниципального образования город Липки Киреевского района.

В результате проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в части подготовки документов территориального планирования, установлено, что утвержденный генеральный план мо город Липки Киреевского района не отвечает предусмотренным ч.ч. 3, 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ требованиям, а именно, генеральный план должен содержать:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа;

положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, должно включать в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Данные факты являются грубым нарушением хозяйствующих субъектов в сфере градостроительной деятельности в части подготовки и утверждения документов территориального планирования, в связи с этим инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в адрес главы администрации мо город Липки Киреевского района 20.04.2017г. выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, которое ввиду неисполнения стало предметом представления Киреевского межрайпрокурора 21.03.2018г. в адрес главы администрации мо город Липки Киреевского района.

Из ответа на указанное представление от 20.04.2018г. № следует, что замечания приняты к сведению, генеральный план мо город Липки Киреевского района, утвержденный решением собрания депутатов мо город Липки Киреевского района 29.11.2012г. № находится на корректировке в ООО «Тульское АГП». К дисциплинарной ответственности по изложенным в представлении нарушениям, к дисциплинарной ответственности привлечена консультант сектора имущественных и земельных отношений ФИО4

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация мо город Липки Киреевского района не исполняет возложенные на него законами обязанности по соблюдению требований действующего градостроительного законодательства РФ по составу документов и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению полномочий в сфере градостроительной деятельности, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 291-294 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению полномочий в сфере градостроительной деятельности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области, выразившееся в невыполнении полномочий в сфере градостроительной деятельности, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района в срок до 01.07.2019г. привести в соответствие с действующим законодательством генеральный план муниципального образования город Липки Киреевского района.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья