Апелляционное определение № 33А-1594/2026 от 1 апреля 2026 г.

Дело№ 33а-1594/2026 (суд 2 инстанции) Докладчик Семёнов А.В.

Дело № 2а-572/2025 (суд 1 инстанции) Судья Миронов Е.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Морковкина Я.Н.,

судей Семёнова А.В. и Астровко Е.П.,

при секретаре Шарой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 02.04.2026 административное дело по апелляционной жалобе администрации Гороховецкого муниципального округа Владимирской области (ранее - администрации Гороховецкого района Владимирской области) на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18.12.2025 по административному исковому заявлению прокурора Гороховецкого района Владимирской области к администрации Гороховецкого района Владимирской области об обязании обустроить тротуар.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гороховецкого район в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением администрации Гороховецкого района об обязании обустроить тротуар по ул. Советской г. Гороховец в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано на нарушение администрацией Гороховецкого района законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По фактам выявленных нарушений администрации Гороховецкого района внесено представление от 18.04.2025, по результатам которого мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

Решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18.12.2025 требования прокурора удовлетворены; на администрацию Гороховецкого района Владимирской области возложена обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу обустроить тротуар по ул. Советской г. Гороховец в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Гороховецкого района Владимирской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом допущено нарушение норм процессуального права. Улица Советская, на которой требуется оборудование тротуара, входит в границы территории объекта исторического наследия федерального значения, оборудована тротуаром в соответствии с проектом организации дорожного движения. Любые работы на территории исторического наследия требуют согласования с органами охраны объектов культурного наследия, однако Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области не привлечена к участию в деле. Доказательств возможности оборудовать в соответствии с установленными требованиями тротуар на ул. Советской г.Гороховец прокурором не представлено.

Определением Владимирского областного суда от 05.03.2026 допущено процессуальное правопреемство стороны по настоящему административному делу, административный ответчик администрация Гороховецкого района Владимирской области заменен на администрацию Гороховецкого муниципального округа Владимирской области.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованных лиц ОГИБДД Отдела МВД России по Гороховецкому району, МУ Управление городским хозяйством, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 30 Постановления Пленума 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции, во всяком случае, следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

В том числе к безусловным основаниям для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В данном случае допущено такое нарушение, что, согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ влечет отмену решения суда и направление административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 73-ФЗ).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации согласно статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 2 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ, особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении включает в себя в том числе: проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; обеспечение согласования в соответствии с настоящим Федеральным законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения.

Исходя из анализа ГОСТ Р 52766-2007, Свода Правил 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, обустройство тротуара включает работы по созданию функционального и эстетического пространства для пешеходов, а строительство включает работы по устройству пешеходного пространства в соответствии с установленными стандартами.

Согласно части 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с названным кодексом.

Анализ указанных норм свидетельствует, что обустройство и строительство тротуара в границах территории охраны исторического поселения возможно только с соблюдением требований сохранения предмета охраны указанного объекта, по согласованию и под контролем соответствующего органа охраны объектов культурного наследия.

В данном случае, возлагая на орган местного самоуправления обязанность обустроить тротуар по ул. Советской г. Гороховец в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, суд первой инстанции не принял во внимание, что Приказом Минкультуры России от 18.03.2015 № 415 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Гороховец Владимирской области» определены границы исторического поселения федерального значения город Гороховец Владимирской области, в которые, в том числе, входит Улица Советская. Предметом охраны по данной улице являются некоторые дома, отнесенные к исторически ценным градоформирующим объектам, а также трассировка, размеры, исторические линии застройки улично-дорожной сети по всей улице Советской.

Проведение каких-либо земляных работ на данной территории запрещено без разработки проекта, содержащего раздел по сохранению объекта археологического наследия, согласованного в установленном порядке с органом государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1093 (ред. от 29.09.2025) государственный контроль (надзор) осуществляется:

а) Министерством культуры Российской Федерации, его территориальными органами в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и установленных для таких объектов культурного наследия зон охраны объектов культурного наследия или защитных зон объектов культурного наследия;

б) исполнительными органами субъекта Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по государственному контролю (надзору) (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия), за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объектов культурного наследия, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Постановлением Правительства Владимирской области от 20.04.2023 № 270 утверждено Положение об Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, пунктом 3.5 которого предусмотрено, что Инспекция осуществляет выдачу задания и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в пределах своей компетенции; выдает разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и осуществляет приемку данных работ в пределах своей компетенции.

Устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случаях, предусмотренных действующим законодательством, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) (пункт 3.13).

Утверждает охранные обязательства в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень).

Таким образом, разрешение настоящего спора затрагивает права и законные интересы Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, которая к участию в данном деле в нарушение пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ не привлечена, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для безусловной отмены решения с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное выше, устранить допущенные нарушения, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.

Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы, которые не были проверены судом первой инстанции, о соотнесении требований прокурора с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия и утвержденного Проекта организации дорожного движения г. Гороховец, а также о том, в чем именно заключается незаконное бездействие, допущенное органом местного самоуправления при осуществлении им полномочий в области осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для настоящего дела, подлежат проверке при его новом рассмотрении.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18.12.2025 отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Гороховецкий районный суд Владимирской области.

Председательствующий: Я.Н. Морковкин

Судьи: А.В. Семёнов

Е.П. Астровко