Решение № 2-502/2020 2-502/2020~М-490/2020 М-490/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-502/2020

Дело № 2-502/2020

43RS0043-01-2020-000872-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года п. Тужа

Яранский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Солоницына Н.А.,

при секретаре Чижовой В.П.,

с участием прокурора Тужинского района Кировской области Грехнёва М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тужинского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Тужинского муниципального района Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тужинского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тужинского муниципального района Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой Тужинского района проверки установлено, что на территории Тужинского муниципального района согласно Реестра мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в границах <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений расположено 7 контейнерных площадок, которые вопреки требованиям п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 не оборудованы водонепроницаемым покрытием и ограждением; контейнеры расположены непосредственно на земле, что приводит к засорению земельных участков; по результатам рассмотрения представления прокурора Тужинского района достаточных мер по устранению выявленных нарушений не принято, нарушения не устранены.

Просит обязать администрацию Тужинского муниципального района Кировской области в срок до 01.09.2021 года организовать оборудование принадлежащих ей контейнерных площадок на территории <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, согласно схемы (реестра) мест размещения накопления ТКО.

В судебном заседании прокурор Грехнёв М.Е. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, но суду пояснила, что на обустройство семи контейнерных площадок, которые находятся на территории <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений Тужинского района, потребуется согласно примерным сметным расчетам 150782 руб. В бюджете Тужинского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов средства на создание и содержание мест накопления ТКО в сельских поселениях не предусмотрены; в связи с тем, что бюджет района является дефицитным, <ДД.ММ.ГГГГ> администрация района обратилась с ходатайством в министерство охраны окружающей среды Кировской области и министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области об оказании финансовой помощи на создание мест накопления ТКО в Тужинском районе. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Пунктом 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, частью 1 ст. 8 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.5 Закона Кировской области от 06.06.2007 № 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области».

Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что в Реестре мест накопления твердых коммунальных отходов в границах <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений расположено 7 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в ведении администрации Тужинского муниципального района Кировской области (л.д.9-12).

Поскольку контейнерные площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием и ограждением, контейнеры расположены непосредственно на земле, суд приходит к выводу, что данные контейнерные площадки не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 18 ч. 5 ст. 32 Устава муниципального образования Тужинский муниципальный район Кировской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, относится к вопросам местного значения муниципального района (л.д.5-8).

Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тужинского муниципального района относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, накопление твердых коммунальных отходов на площадках, не соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тужинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тужинского муниципального района Кировской области в срок до 01.09.2021 года организовать оборудование находящихся в границах <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, согласно схеме (реестру) мест размещения накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 3 ноября 2020 года, с подачей жалобы через Яранский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 3 ноября 2020 года.

Судья Н.А. Солоницын