Решение № 2А-719/2019 2А-719/2019(2А-8035/2018;)~М-8384/2018 2А-8035/2018 М-8384/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-719/2019

решение

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-719/2019
г. Абакан
21 января 2019 года


Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Моркеля А.С.,

при секретаре Чернецкой В.А.,

с участием административного истца ФИО5,-В.А.,

представителя административного истца ФИО3,

представителей административных ответчиков ФИО2., ФИО1

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия, УФСИН России по Республике Хакасия об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5,-В.А. обратился в Абаканский городской суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ об оспаривании действий. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Абаканским городским судом вынесено постановление, которым продлен срок содержания под стражей ФИО5,-В.А. и место содержания определено в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ. По прибытию в учреждение ФИО5,-В.А. был водворен в одноместную камеру, где содержится по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,. обратился с заявлением на имя начальника филиала ФКУ здравоохранения МСЧ №19 ФСИН России ФИО6 с просьбой вызова на беседу по состоянию здоровья. Администрацией учреждения было отказано в надлежащей регистрации указанного заявления в журнале учета. В настоящее время ФИО5,. лишен возможности реализовать свое право на выполнение медицинских рекомендаций, указанных в медицинских выписках и справках, которые необходимо представить и обосновать на приеме ФИО С.А.. На основании изложенного просит признать незаконным действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ выразившееся в: 1) водворении ФИО5, в одноместную камеру на срок, превышающий сутки; не обеспечении реализации права на обращение с заявлением на имя начальника филиала ФКУ Здравоохранения МСЧ №19 ФСИН России ФИО с просьбой вызова на беседу по состоянию здоровья, а именно отказ в регистрации указанного заявления в журнале учета. Также просит обязать административного ответчика своевременно регистрировать заявления в журнале личного приема с последующей фиксацией результата обращения, и взыскать с административного ответчика сумму оплаченной государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, требования уточнили, просили признать незаконным бездействие по заявлению на имя начальника филиала ФКУ Здравоохранения МСЧ №19 ФСИН России ФИО от ДД.ММ.ГГГГ..

Определениями суда в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Республике Хакасия, заинтересованным лицом ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что порядок содержания лиц не нарушен. Обращения были адресованы МСЧ №19, данные обращения регистрируются в МСЧ. МСЧ является отдельным юридическим лицом.

Представитель административного ответчика УФСИН России по РХ ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ №19 ФСИН России ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал доводы административных ответчиков.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать соответствие оспариваемых действий и решений нормативным актам лежит на административном ответчике.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается его водворение в одноместную камеру ДД.ММ.ГГГГ, а также не принятие заявления от ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление поступило в Абаканский городской суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок обжалования административным истцом не пропущен.

Согласно представленным документам ФИО5, прибыл в ФКУ СИЗО-1 России по РХ ДД.ММ.ГГГГ и был помещен в двухместную камеру карантинного отделения.

ДД.ММ.ГГГГ был распределен в камеру № для некурящих.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих случаях: при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ст.33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Согласно карточке размещения подозреваемого (обвиняемого или осужденного) ФИО5, он является некурящим.

Постановлением ВРИО начальника ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение на основании ст.33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ перевести ФИО5,-В.А. в камеру №.

Согласно справке начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ в СИЗО-1 на ДД.ММ.ГГГГ для размещения некурящих имелось 7 камер. Из 7 камер три камеры были заняты полностью согласно количеству мест, в двух содержались лица, содержащиеся отдельно по указаниям ФСИН России; в одной камере содержались лица, обвиняемые в совершении преступлений, относящихся к категории легких.

ФИО5,-В.А. обвиняется в совершении особо тяжких преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах и т.д..

Размещение ФИО5,-В.А. в одноместной камере произведено в соответствии с действующим законодательством и согласно имеющимся свободным местам в камерах для не курящих.

Закон не указывает на обязательное получение согласия лица, которое не курит, на размещение в камере для некурящих.

Таким образом, требования ФИО5, в части обжалования действий по размещению его в одноместной камере не подлежат удовлетворению.

Согласно представленным видеозаписям от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, выводят из камеры, при этом в руках у ФИО5, листы бумаги. При выводе ФИО5,-В.А. из камеры сотрудники ФКУ СИЗО-1 говорят, что необходимо разобраться с его заявлением. На второй записи от ДД.ММ.ГГГГ видно, что у одного из сотрудников ФКУ СИЗО-1 в руках бумаги, при этом звучит вопрос: «Что там? Начальнику на прием».

Таким образом, из представленных записей усматривается, что от ФИО5,. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ СИЗО-1 были получены заявления.

Согласно журналу № учета предложений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных по режимному корпусу № при обходе камер с 60 по 118 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жалоб и предложений не поступало.

Согласно журналу № учета карточек личного приема граждан в филиале МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России и карточке личного приема № ФИО5,-В.А. ДД.ММ.ГГГГ в 14ч. 40мин. был на приеме по вопросам приема лекарств.

Свидетель ФИО пояснил, что ФИО5, был у него на приеме ДД.ММ.ГГГГ. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ возможно и поступало. Заявления в письменной форме регистрируются в журнале.

Согласно п.4 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 N 4634 особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и ведомственными нормативными правовыми актами.

Согласно п.91 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных

Согласно п. 92 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения (п.93).

Согласно п.2 и3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, довод представителей административных ответчиков о том, что в журнал заносятся только обращения адресованные администрации СИЗО, является не верным. Указанным Приказом Минюста предписано регистрировать все заявления подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Также указанный приказ не уполномочивает иных лиц, в том числе медицинских работников, принимать от подозреваемых, обвиняемых и осужденных заявления и жалобы и регистрировать их в других журналах.

Таким образом, оставление заявления без регистрации в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также не передачу его по подведомственности является нарушением административным ответчиком возложенных на него обязанностей и нарушает права административного истца на своевременное рассмотрение его заявления.

Представленные административным ответчиком видеозаписи подтверждают поступление от ФИО5, заявлений.

Доказательств принятия, регистрации заявлений и передачу их на рассмотрение лицу, ответственному за их рассмотрение суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что заявление административным истцом подавалось, а доказательств его принятия и рассмотрения суду не представлено, суд находит в данной части бездействие административного ответчика незаконным.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, учитывая, что права административного истца нарушены тем, что административный ответчик не зарегистрировал заявление в установленном законом порядке, суд считает возможным обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение в десятидневный срок с момента вступления решения в силу, а именно принять и зарегистрировать заявление ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5, к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия, УФСИН России по Республике Хакасия об оспаривании действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия, выразившееся в не регистрации заявления ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУЗ МСЧ № ФСИН России ФИО

Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение в десятидневный срок с момента вступления решения в силу, а именно принять и зарегистрировать заявление ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ..

В удовлетворении иных требований отказать.

Взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия в пользу ФИО5, оплаченную государственную пошлину в размере 300руб..

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Моркель А.С.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2019 года.