Решение № 2А-11-726/2019 2А-726/2019 2А-726/2019~М-689/2019 М-689/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-11-726/2019

дело № 2а – 11 – 726/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 23 декабря 2019 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Федоровой В.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Кузьмина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что в результате проверки состояния дорожной сети на территории Окуловского городского поселения Окуловского района (на ул. Дружбы, ул. Мопра, ул. Лесная, ул. 2-я Комсомольская г. Окуловка) выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что может привести к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд обязать администрацию Окуловского муниципального района совершить определенные действия.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Кузьмин И.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Окуловского муниципального района, представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 8 и 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) и дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные знаки и знаки переменной информации, в также сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов. Не допускается разрушение люков и решеток дождеприемников.

Согласно ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч. 4 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В соответствии с п. 13.1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния Автомобильной дороги.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. проведены проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Окуловка, по результатам которых выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

на автомобильной дороге по ул. Дружбы – на всем протяжении от пересечения ул. Советская г. Окуловка и ул. Дружбы г. Окуловка до <...> имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 130 м. площадью 47,7 кв.м.;

на всем протяжении от <...> до пересечения ул. Дружбы г. Окуловка и ул. Лесная г. Окуловка имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 56 м. площадью 21,4 кв.м.;

в районе <...> имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (длина (см.), глубина (см.), площадь (кв.м)): 120х4х2,16; 72х6х1,64; 51х7х0,31; 99х4х1,3662; 88х4х1,3024; 94х5х1,927; 151х4х2,4462;112х7х2,9456; 131х6х4,454; 173х6х4,0309;

в районе <...> имеется дефект асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (длина (см.), глубина (см.), площадь (кв.м)): 97х6х1,5326; 125х8х2,325; дефекты в виде просадок и гребенок на участке полосы движения длинной 172 м. площадью 27,6 кв.м.;

в районе <...> имеется дефект асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 320 см., глубиной 9 см., площадью 10,56 кв.м;

в районе <...> имеется дефект асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (длина (см.), глубина (см.), площадь (кв.м): 92х6х1,2236; 81х8х0,567;

в районе <...> имеется дефект асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (длина (см.), глубина (см.), площадь (кв.м)): 63х8х0,5292; 57х6х0,57;

в районе <...> имеется дефект асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (длина (см.), глубина (см.), площадь (кв.м)): 305х8х6,1;

на всем протяжении автомобильной дороги от пересечения ул. Дружбы г. Окуловка и ул. Мопра г. Окуловка до конца ул. Дружбы г. Окуловка (грунтовый участок дороги) имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке полосы движения длиной 110 м. площадью 33,3 кв.м.;

на автомобильной дороге по ул. Мопра – на всем протяжении от д. 1 до д. 13 (грунтовый участок дороги) имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке полосы движения длиной 190 м. площадью 47,8 кв.м.;

на всем протяжении от пересечения от д. 13 до д. 19 имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде проломов и трещин площадью менее 0,06 кв.м. длинной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 80 м. площадью 21,4 кв.м.;

на всем протяжении от пересечения от д. 19 до конца улицы (грунтовый участок дороги) имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке полосы движения длиной 190 м. площадью 53,8 кв.м.;

на автомобильной дороге по ул. Лесная – на всем протяжении от д. 2 до д. 19 и от д. 21 до д. 41 (грунтовый участок дороги) имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке полосы движения длиной 270 м. площадью 81,8 кв.м., отсутствуют обочины с обеих сторон проезжей части;

на автомобильной дороге по ул. 2-Комсомольская – на всем протяжении от пересечения ул. 2-я Комсомольская г. Окуловка и ул. Крупской г. Окуловка до д. 26 имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин площадью менее 0,06 м., длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 700 м. площадью 347,7 кв.м.;

на всем протяжении от д. 26 до конца улицы (грунтовый участок дороги) имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке полосы движения длиной 240 м. площадью 81,8 кв.м.

Согласно п.п. 30, 61, 77, 169 Перечня автомобильных дорог, проездов (территорий) общего пользования в границах населенных пунктов Окуловского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильные дороги по ул. Дружбы, ул. Лесная, ул. Мопра, ул. 2-я Комсомольская в г. Окуловка Новгородской области отнесены к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенных пунктов Окуловского городского поселения.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация Окуловского муниципального района является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, и ею не приняты меры по надлежащему содержанию отдельных автомобильных дорог в г. Окуловка Новгородской области и обеспечению безопасности дорожного движения.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный как период времени до ДД.ММ.ГГГГ, будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района по устранению нарушений безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по Дружбы, ул. Мопра, ул. Лесная, ул. 2-я Комсомольская в г. Окуловка Новгородской области не соответствующим Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на участках автомобильных дорог по ул. Дружбы – на всем протяжении от пересечения ул. Советская г. Окуловка и ул. Дружбы г. Окуловка до <...> на всем протяжении от <...> до пересечения ул. Дружбы г. Окуловка и ул. Лесная г. Окуловка, в районе домов 1, 2, 3, 4, 7, 9 по ул. Дружбы г. Окуловка, на всем протяжении от пересечения ул. Дружбы г. Окуловка и ул. Мопра г. Окуловка до конца ул. Дружбы <...> – на всем протяжении от д. 1 до д. 13, от д. 13 до д. 19, от д. 19 до конца ул. Мопра <...> – на всем протяжении от д. 2 до д. 19 и от д. 21 до <...> с обустройством обочин с обеих сторон проезжей части автомобильной дороги; по ул. 2-я Комсомольская – на всем протяжении от пересечения ул. Крупской г. Окуловка и ул. 2-я Комсомольская г. Окуловка до <...> от <...> до конца ул. 2-я Комсомольская г. Окуловка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 23 декабря 2019 года.

Судья А.С. Гусева