Решение № 2А-2578/2019 2А-2578/2019~М-2249/2019 М-2249/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-2578/2019

№2а-2578/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретаре В.В. Михайловой,

с участием представителей административного истца,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании решений незаконными и возложении обязанности осуществить действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ульяновской области с требованиями признать незаконными и недействительными уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.03.2019 г. № КУВД-001/2018-7747680/3, уведомление об отказе в снятии приостановления от 30.01.2019 г. № КУВД-001/2018-7747680, уведомление о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости от 26.12.2018 г. № КУВД-001/2018- 7747680/1, принятые Управлением Росреестра по Ульяновской области и обязать Управление Росреестра по Ульяновской области осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости в отношений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, документы на который были представлены вместе с заявлением от 12.12.2018 КУВД-001/2018-7747680.

Заявленные требования мотивированы тем, что 12.12.2018 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Ульяновской области через МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области с заявлением КУВД-001/2018-7747680 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество с приложением соответствующих документов согласно описи от 12.12.2018.

26.12.2018 Управлением Росреестра по Ульяновской области было вынесено уведомление о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости № КУВД-001/2018-7747680/1, в котором было рекомендовано представить межевой план, содержащий Проект межевания территории, предусматривающий образование десяти земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

15.01.2019 в целях устранения причин приостановления были представлены дополнительные документы, однако, уведомлением № КУВД-001/2018- 7747680 от 30.01.2019 г. Управление Росреестра по Ульяновской области отказало в снятии приостановления осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав. В данном уведомлении указывалось на невозможность осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с непредставлением в составе межевого плана Проекта межевания территории. При этом, какого-либо нормативного обоснования принятого решения в уведомлении не приведено, - напротив, перечислены доводы кадастрового инженера, изложенные в его заключении, свидетельствующие об отсутствии необходимости предоставления Проекта межевания территории, и как следствие, о неправомерности требований Управления Росреестра по Ульяновской области.

Уведомление №КУВД-001/2018-7747680 от30.01.2019 г. было получено лишь 03.03.2019 при личном обращении представителя <данные изъяты> в МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области.

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», 12.03.2019 г. решение об отказе в снятии приостановления обжаловано ФИО1 в Апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Ульяновской области, однако, решением заседания Апелляционной комиссии от 26.04.2019 г. № 5 в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании отказано в связи с пропуском 30-дневного срока для обжалования.

26.03.2019 Управлением Росреестра по Ульяновской области принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование принятого решения указано на истечение срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и не устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе непредставление в составе межевого плана Проекта межевания территории, на основании которого происходит образование десяти земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». При этом, в уведомлении не приведено нормативно-правовое обоснование суждения о необходимости представления Проекта межевания территории. Напротив, перечислены доводы из заключения кадастрового инженера, свидетельствующие об отсутствии необходимости представления Проекта межевания территории: «...в силу ст. 11.3, 11.4 Земельного кодекса РФ, ст. 41 Градостроительного кодекса РФ необходимость образования (раздела) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и/или проектом межевания территории не предусмотрена» (абз. 3 л. 1 Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.03.2019 г. № КУВД-001/2018-7747680/3).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.

Представители административного истца на требованиях настаивали, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица исковые требования не признала, пояснив, что решения Управления Росреестра по Ульяновской области были приняты в соответствии с нормами законодательства.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 58 830,10 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ульяновская <адрес>.

Изначально разрешенный вид использования земельного участка был – «под производственные нужды», с 10.07.2018 вид разрешенного использования изменен - «для индивидуального жилищного строительства».

12.12.2018 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав образованных земельных участков – раздел земельного участка площадью 58 830,10 кв.м. на 10 земельных участков.

26.12.2018 Управлением Росреестра по Ульяновской области было вынесено уведомление о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости № КУВД-001/2018-7747680/1 по причинам того, что границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка, а также не предоставления в составе приложения к межевому плану Проекта межевания территории.

15.01.2019 административным истцом был предоставлен другой межевой план, в котором учтены замечания по пересечению границ другого земельного участка и заключением кадастрового инженера, свидетельствующие об отсутствии необходимости представления Проекта межевания территории.

30.01.2019 Управление Росреестра по Ульяновской области отказало в снятии приостановления осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав. В данном уведомлении указывалось на невозможность осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с непредставлением в составе межевого плана Проекта межевания территории.

26.03.2019 Управлением Росреестра по Ульяновской области принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и не устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе непредставление в составе межевого плана Проекта межевания территории, на основании которого происходит образование десяти земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Не соглашаясь с данными решениями (уведомлениями) административный истец обратился с вышеназванными административными требованиями.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24.02.2017 и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 25.07.2017 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 58 830.10 кв.м., подпадает под установленное п.5.4 СП 42.13330.2011 определение квартала (микрорайона) как основного планировочного элемента застройки в границах красных линий или других границ, соответственно в нем могут выделяться земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке ст.45 Градостроительного кодекса РФ.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Согласно пункту 5.4 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» территории жилой зоны организуются в виде следующих функционально-планировочных жилых образований, в том числе микрорайон (квартал) - основной элемент планировочный структуры застройки в границах красных линий или других границ, размер территории которого от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Как следует из примечания к п.5.4.:

1. Район, микрорайон (квартал) являются объектами документов территориального планирования и документов по планировке территории.

2. При разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.

3. В кварталах и микрорайонах жилых зон не допускаются размещение объектов городского значения, а также устройство транзитных проездов на территории групп жилых домов, объединенных общим пространством (двором). Территория групп жилых домов не должна превышать 5 га.

Планировка территории регламентируется главой 5 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Как следует из ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4, утвержденном 15.11.2017 Президиумом Верховного Суда РФ).

Согласно ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Суд позицию стороны административного ответчика о том, что земельный участок с площадью 58 830,10 кв.м., подпадающий под определение квартала (микрорайона) может быть разделен только с учетом вышеуказанных требований, а именно с предоставлением Проекта межевания территории, т.к. в ином случае будет иметь место нарушение требований законодательства, а именно: образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры (микрорайона, квартала) без образования земель общего пользования, без установления красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Кроме того, одним из оснований приостановлении постановки на государственный кадастровый учет (уведомление от 26.12.2018) явилось то, что границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка, при этом данное основание ФИО1 признал обоснованным и предоставил второй межевой план.

Таким образом, суд признает законным и обоснованным действия административного ответчика, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании решений незаконными и возложении обязанности осуществить действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина