Постановление № 5-97/2018 6-2642/2017 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-97/2018

Дело № 5-97/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2018 года <адрес>

Судья Ленинградского районного суда <адрес> Подушкин О.В.,

при секретаре Козловой Д.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Система-Запад» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Калининградская областная таможня направила в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Система-Запад».

Как следует из представленных материалов, при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров (акт камеральной таможенной проверки №/А000071) в отношении ООО «Система-Запад» установлено, что общество, выступая в качестве декларанта, получателя товара и лица, ответственного за финансовое регулирование, подало на таможенный пост <адрес> таможни предварительную декларацию на товар, которая зарегистрирована таможенным органом за № (далее - таможенная декларация, ДТ).

По ДТ № в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (7800000) задекларирован товар № «гранитный щебень фракции 40-70 мм», классифицированный по ТН ВЭД ЕАЭС 2517 10 100 0, страна происхождения/отправления – Норвегия, вес нетто – <данные изъяты> кг (<данные изъяты> тн). Таможенная стоимость товара заявлена декларантом и принята таможенным органом по стоимости сделки с товарами на условиях поставки DAT порт Калининград в размере <данные изъяты>. Исчисление таможенных пошлин, налогов (гр. 47 ДТ) в размере <данные изъяты>. (из них таможенная пошлина – <данные изъяты>., НДС <данные изъяты>.) произведено условно в соответствии с содержанием заявленной таможенной процедуры. Товар поставлялся морским видом транспорта – судном «<данные изъяты>» (IМО №, MMSI №, флаг – Багамские острова (далее - Судно).

ДД.ММ.ГГГГ (21:21) товарная партия «гранитный щебень фракции 40-70 мм» в количестве 4106 тн прибыла на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), что подтверждается документами и сведениями, составляющими судовое дело №. Для совершения таможенных операций с товаром Судно проследовало в зону таможенного контроля, созданную таможенным органом в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград в регионе деятельности таможенного поста Балтийск, к причалу №, что подтверждается информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте http://skap.pasp.ru (судозаход №).

ДД.ММ.ГГГГ (11:38) товар в количестве 4106 тн выпущен таможенным органом по ДТ № в соответствии с заявленной таможенной процедурой с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при соблюдении следующих условий: «Размещение и использование в пределах территории СЭЗ (ОЭЗ)» (гр. А ДТ).

ДД.ММ.ГГГГ (12:50) по завершении таможенного декларирования товара по ДТ № Судно без осуществления грузовых операций с товаром в порту проследовало в район строительства СПГ причала в Балтийское море с целью выгрузки груза щебня фракции 40-70 мм на борт т/х «Bontrup Pearl» при использовании технических средств т/х «Bontrup Pearl», что подтверждается документами, составляющими судовое дело №, а также информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте http://skap.pasp.ru (судозаход №).

ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована работа в районе строительства газотерминала <адрес> т/х «SWAMI» (в точке 55°00,2' N и 20°23,4'E) и т/х «BONTRUP PEARL» (в точке 55°00,2' N и 20°23,2'E), что подтверждается актами таможенного наблюдения морского отдела тыловой службы <адрес> таможни.

В целях обеспечения энергетической стабильности и газификации <адрес> в Балтийском море в акватории севернее района Пионерский-<адрес> (в 5 км от побережья) ПАО «Газпром» (ИНН <***>) реализует проект по строительству объекта «Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в <адрес>» (СПГ) с привлечением в качестве генподрядчика АО «СтройТрансНефтеГаз» (ИНН <***>) по договору генерального подряда от ДД.ММ.ГГГГ №/СМР-16. Положениями Договора генподряда предусмотрена возможность Генподрядчика привлекать к выполнению строительных работ иные субподрядные организации (п. 6.1).

Установлено, что товар, задекларированный по ДТ №, использован декларантом в полном объеме при выполнении своих обязательств в рамках договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ № MRTSE-02/22-2017 для засыпки оболочек большого диаметра (далее – ОБД) и пространства между вставками ОБД при строительстве морского терминала в составе стройки терминала СПГ в <адрес>.

Район строительных работ распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р включен в акваторию морского порта Калининград как «участок №».

Между тем, акватория Балтийского моря не входит в границы объекта административно-территориального деления – <адрес>, но в соответствии с Конституцией Российской Федерации на нее распространяется суверенитет Российской Федерации. Для целей применения таможенной процедуры СТЗ водное пространство в границах территориального моря Российской Федерации либо в границах морского порта, где осуществляются строительные работы по возведению терминала СПГ, не имеет статуса ОЭЗ.

Таможенным органом сделан вывод о том, что транспортировка товара, выпущенного по ДТ №в таможенной процедуре СТЗ по акватории Балтийского моря и размещение такого товара в этой акватории возможно только при условии завершения действия таможенной процедуры СТЗ в отношении такого товара, при этом товар на территории ОЭЗ в <адрес> не размещался, что свидетельствует о несоблюдении обществом условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении ООО «Система-Запад» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, по окончании административного расследования в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела переданы для рассмотрения в Ленинградский районный суд <адрес>.

Защитник ООО «Система-Запад» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, производство по делу об административном правонарушении просила прекратить ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет применение административного наказания.

Субъективная сторона указанного состава административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как прямой, так косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Система-Запад» таможенный орган исходил из того, что засыпка ввезенного обществом щебня в оболочки большого диаметра, находящиеся в акватории Балтийского моря в районе строительства Терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в <адрес>, осуществлялась обществом за пределами территории ОЭЗ в <адрес>, поскольку пределы территории ОЭЗ, по мнению таможенного органа, на дату совершения вменяемого административного правонарушения проходили по береговой линии Балтийского моря, не включая внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.

Калининградская областная таможня полагает, что указанное деяние противоречит условию применения таможенной процедуры «свободная таможенная зона», установленному статьей 10 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в <адрес> и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на дату составления протокола по делу об административном правонарушении) в п. 1 ч. 1 ст. 2 дано определение территории Особой экономической зоны - территория <адрес>, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития <адрес>», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ изложен в новой редакции: Особая экономическая зона в <адрес> - территория <адрес> и примыкающие к территории <адрес> внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала норма права, дающая определение пределов территории <адрес>, как субъекта Российской Федерации в соответствии с <адрес>, так и для целей применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ в части определения пределов территории ОЭЗ.

В свою очередь, применение таможенным органом в качестве определения пределов территории <адрес> положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» нельзя признать однозначно определенным и относимым в спорных обстоятельствах, поскольку к предмету регулирования указанного Закона не относится таможенное регулирование и/или регулирование деятельности ОЭЗ на территории <адрес>.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что Разрешение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на строительство объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №МС выдано на линейный строительный объект «Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) в <адрес>», включающий морскую и сухопутную часть, с местоположением на территории Субъекта Федерации - <адрес>.

Объект строительства называется «Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) в <адрес>», строится по программе «Об обеспечении энергоснабжения <адрес>», утвержденной Распоряжением Правительства №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании соглашения ПАО «Газпром» и <адрес>.

О размещении Терминала на территории <адрес> свидетельствует также первые цифры Разрешения: «39» - номер субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется к строительству объект капитального строительства (пункт 3 Приложения № к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), что соответствует номеру <адрес> в перечне субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального морского и внутреннего транспорта, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, дополнена распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «в пункте 19 - Морской порт Калининград,.. . строительство морского терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в районе <адрес>, мощностью 2,3 млн. тонн (<адрес>)».

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № б-р «Об утверждении схемы территориального планирования в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)» определено местонахождение Терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в <адрес> (в части магистрального газопровода) в <адрес>, Зеленоградском городском округе, сельском поселении Ковровском (п. 24 Приложения №).

Согласно вышеуказанным схемам территориального планирования Российской Федерации, и в части магистрального газопровода, и в части морского транспорта, учитывая Разрешение на строительство Терминала от ДД.ММ.ГГГГ №МС, административно район всего объема строительных работ, без исключения для морской части Терминала, определен как <адрес>.

Таким образом, при строительстве терминала, местонахождение которого определено актами Правительства Российской Федерации и Минстроя РФ в <адрес>, в условиях правовой неясности законодательства в части определения пределов <адрес> для целей применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, для общества было очевидным, что товары используются на территории <адрес>.

При таком положении у суда отсутствуют основания для выводов о том, что пользование и распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, явилось следствием виновных действий ООО «Система-Запад».

Таким образом, действия ООО «Система-Запад» не образуют субъективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.19 КоАП РФ.

В этой связи, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Система-Запад» состава административного правонарушения.

Прекращая производство по настоящему делу, суд также учитывает положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в силу которых закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития <адрес>» распространяются на ООО «Система-Запад», которым вменяемое административное правонарушение совершено до вступления данного закона в силу.

С ДД.ММ.ГГГГ действия декларанта по использованию товара, помещенного под таможенную процедуру свободной экономической зоны в акватории Балтийского моря при строительстве Терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в <адрес> не являются правонарушением.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Система-Запад» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В.Подушкин