Постановление № 5-25/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-25/2017

Дело № 5-25/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 апреля 2017 г. с.Топчиха

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишина И.М., рассмотрев в Топчихинском районном суде по адресу: с.Топчиха Алтайского края, ул.Куйбышева, 35, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты> гражданина Республики Узбекистан, ранее привлекавшегося к административной ответственности 25 мая 2016 г. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

17 марта 2017 г. в 9 часов 00 минут по адресу: <адрес>, участковым уполномоченным полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Топчихинский» ФИО7. был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который, находясь на территории Российской Федерации с 29.07.2012, не выехал с территории Российской Федерации с 08.06.2016 до 17.03.2017, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 (в действующей редакции) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 вину признал, пояснив, что в 2012 году приехал в Российскую Федерацию, чтобы работать в <адрес>, затем познакомился с ФИО8., приехал к ней в <адрес> и с тех пор проживает с ней в гражданском браке, от которого имеется двое совместных детей <данные изъяты>. Денежных средств, чтобы выехать в Узбекистан и получить надлежащие документы, у него в настоящее время не имеется, однако в августе-сентябре этого года он планирует поездку в Узбекистан.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо его объяснений, подтверждается также:

- паспортом ФИО1 с отметкой о въезде в Российскую Федерацию 29 июля 2012 г.;

- миграционной картой;

- протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2017 г., составленным участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Топчихинский» ФИО9., его рапортом и объяснениями при рассмотрении дела в суде,

- показаниями свидетеля ФИО10., полностью подтвердившей объяснения ФИО1

В силу части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2015) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Пунктом 1 вышеназванной статьи (в редакции 30.12.2015) установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона.

Судьёй районного суда установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики Узбекистан, въехал в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, 29 июля 2012 г. Срок его временного пребывания – 90 суток - истёк 27 октября 2012 г., после чего ФИО1 был обязан выехать из Российской Федерации.

Постановлением Топчихинского районного суда от 25 мая 2016 г. ФИО1 был привлечён к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из Российской Федерации за период с 28 октября 2012 г. по 25 мая 2016 г.

Данных о том, что в период с 25 мая 2016 г. по настоящее время ФИО1 продлён срок временного пребывания, либо ему выдано разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него имеются иные законные основания для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в материалах дела не имеется. ФИО1 при рассмотрении дела о наличии таких обстоятельств не пояснял, то есть в отношении него правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а именно за нарушение иностранным гражданином в период с 08.06.2016 до 17.03.2017 режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Нарушение ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган судья из его обвинения исключает, поскольку фактически в этой части протоколом об административном правонарушении эти действия ему в вину не поставлены, кроме того, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, он не утрачивал.

При назначении административного наказания судья районного суда учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ), при этом судья районного суда учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и обстоятельства, смягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, признаются и учитываются при назначении наказания признание своей вины лицом, совершившим административное правонарушение, оказание им содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья районного суда признаёт и учитывает в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ФИО1 продолжает уклоняться от выезда из Российской Федерации после привлечения его к административное ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципами индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренное санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» влечёт за собой невозможность въезда выдворённым гражданам на территорию Российской Федерации в течение 5 лет со дня административного выдворения.

Соответственно при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности и учитывать конкретные обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения.

Учитывая характер совершённого правонарушения, совокупность обстоятельств смягчающих ответственность, наличие у ФИО1 фактических брачных отношений с гражданкой России ФИО11., которая при рассмотрении дела подтвердила, что ФИО1 является её гражданским супругом, и что у них имеется два общих ребёнка, <данные изъяты>, кроме того, пояснила, что ФИО1 занимается воспитанием ещё двоих её детей, судья районного суда, исходя из принципов законности и справедливости, приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 лишь наказания в виде административного штрафа без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в данном случае назначение наказания в виде административного выдворения будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Получатель административного штрафа: УФК по Алтайскому краю (МО МВД России «Топчихинский»), КПП 227901001, ИНН <***>, код ОКТМО: 01649000, номер счёта получателя платежа 40101810100000010001 в отделении Барнаул г.Барнаул, БИК 040173001, код бюджетной классификации 18811609000016000140, УИН 18880422174500004340.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд.

Судья