Решение № 2А-502/2024 2А-502/2024~М-348/2024 М-348/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-502/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре ХММ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды,

с участием заместителя прокурора района КСС,

у с т а н о в и л :

прокурор Барун-Хемчикского района НБББ действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, прося обязать администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды путем предоставления в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, в обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва не предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, в связи с чем прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений, однако в указанный срок декларация не предоставлена.

В судебном заседании заместитель прокурора района КСС административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим преступлением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 16 вышеуказанного федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 16.1 указанного федерального закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии со ст. 16.2. указанного федерального закона платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (ч. 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (ч. 2). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (ч. 3). При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (ч. 4). Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ч. 5).

В соответствии со ст. 16.4 указанного федерального закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1). Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (ч. 2). Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (ч. 3).

Из представленных материалов следует, что администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Заместителем прокурора района ЯСЭ ДД.ММ.ГГГГ направлено представление и.о. председателя администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений федерального законодательства №.

Согласно справке о проведенной проверке старшего помощника прокурора ДНВ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору Барун-Хемчикского района НБББ с резолюцией от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», МБОУ СОШ с. Бижиктиг-Хая, МКДОУ детский сад «Аржаан» с. Кызыл-Мажалык, МБДОУ детский сад «Сайзанак» с. Шекпээр, МБОУ СОШ с. Шекпээр, Управление образования администрации Барун-Хемчикского района, МБОУ ДО «Центр творчества Барун-Хемчикского кожууна» по настоящее время не предоставлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва.

Согласно ответу заместителя руководителя Енисейского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования НВА от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора района следует, что находящиеся на территории г. Ак-Довурак, Барун-Хемчикского района организации, согласно приведенной таблице, в их числе и администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», не предоставили декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022-2023 годы.

Таким образом, ответчик, являясь организацией, осуществляющей деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера на территории Барун-Хемчикского района, не предоставил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в установленные сроки, чем нарушил требования федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», а также предусмотренные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для реального исполнения решения суда суд считает необходимым установить срок исполнения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения решения суда.

Кроме того, суд обязывает администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» сообщить об исполнении решения прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района НБББ., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды путем предоставления в Енисейское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, – удовлетворить.

Возложить на муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (20 и ДД.ММ.ГГГГ выходные дни).

Председательствующий С.Ш. Манчыылай